最高罚20万！重磅新规出炉，幽灵外卖的末日到了

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2月26日，又一项外卖新规引爆网络。据报道，为压实网络经营主体责任，市场监管总局近期聚焦网络餐饮与食品销售制定两项规定，其中之一便是将于6月1日起施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。

《规定》被普遍认为将从根本上治理“幽灵外卖”，赢得了舆论关注和期待。相比于2025年12月发布的《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，《规定》大幅提升了平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达20万元。

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幽灵外卖，

商户和平台都有责任

2019年底、2020年初，餐宝典曾在广州的几个城中村见识了一些稀奇古怪的外卖店。这些店在外卖平台上无一例外地都是高分，比如有一家沙拉店，评分4.7分（5分制），好评率94.4%；另一家花甲粉店，评分4.5分，好评率84.7%，位列“广州花甲粉回头率第7名”。但线下的实际情况却都是截然不同的，让人大开眼界、三观尽毁。

△图自餐宝典

这两家店所在的城中村，阴暗、逼仄，一条狭长幽暗的石板路夹在两旁的“握手楼”之间，部分路段即使在白天也需要借助手机照明才能通行。在这条路上没什么人，见得最多的，除了放学回家的学生，就是骑电动车的外卖小哥。

不过这两家店还不是最离谱的。还有的店，挂的是餐饮的招牌，门口摆的却是缝纫机或打印机，丝毫看不出餐饮的样子；有的店虽然在外卖平台上有具体的地址，但你是找不到它的门店的，顶多只能见到一个招牌。

△图自餐宝典

2024年8月，央视新闻也曾调查过外卖平台上多家高分店铺，实地景象触目惊心，令人作呕。其中，有的店铺在平台上的照片干净整洁、证照齐全，然而营业执照是租借的，店铺地址也跟证照不符，宽敞明亮的堂食照片更是“照骗”。

这些幽灵外卖的存在，既有餐饮商家的责任，也有外卖平台的责任。一方面，商家哪怕稍微有点底线，也不至于选择这些阴暗的犄角旮旯开店，把一些垃圾包装成美食卖给顾客；另一方面，如果在商家上线之初，平台能逐个实地核查，能把好审核关，并且事后做好监管，那也不至于让这些所谓的外卖店，去“服务”众多消费者。

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新规对商户和平台都有明确要求

对幽灵外卖的打击和整治，过去两年已经出台多项举措，不过就措施的精准和细致而言，当推这次的新规。它对商户和平台双方都提出了具体要求，并加大了违规处罚力度，是对症下药之举。

2月26日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，总局食品安全总监孙会川介绍，针对平台主体责任，《规定》细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条的管理责任，要求外卖平台做到备案即担责、上线即受管、经营即履责，切实将食品安全责任嵌入平台运营的每一个环节、每一处流程、每一次决策。

孙会川表示：“我们要告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须要实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。”

针对商户规范经营，《规定》明确，商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致；商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家，必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面。

《规定》明确，使用虚假或者他人的经营资质入网提供餐饮服务，法律、行政法规有规定的，依照其规定；法律、行政法规没有规定的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正，予以警告，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款；造成危害后果的，处十万元以上二十万元以下罚款。

孙会川表示，针对外卖商户，“不见面”不代表可以“不诚信”，“不上门”不等于“没人管”，食品安全是商户的底线，合法合规是商户的责任。

此外，《规定》要求外卖平台为外卖商家履行信息公示义务提供必要的技术支持，确保相关信息能够清晰、稳定、便捷地展示给消费者，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息；对未按规定公示信息、公示信息虚假或不准确等行为的外卖商家及时进行处置。如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

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压实平台“第一守门人”责任

市场监管总局餐饮食品司司长俞路说：“‘幽灵外卖’本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。要整治‘幽灵外卖’，就必须要溯本清源，构建系统性治理体系。”。

俞路介绍，《规定》要求外卖平台应当对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证外卖商家经营资质证书载明的信息与实际情况相符，而非仅作形式审查。通过强化外卖平台对外卖商家的准入审查，压实其作为外卖商家入网审查“第一守门人”的责任。

此外，《规定》要求外卖平台应当至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。“这并非简单的定期打卡式更新，而是将静态准入转化为持续跟踪的‘生命周期管理’，外卖平台须在核验窗口期主动进行信息复核、资质核验与实地抽查，确保外卖商家经营情况持续真实有效。”俞路说。

俞路介绍，《规定》要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，破除“信息孤岛”，实现资质信息“一源核验、双向校准、实时反馈”。

另外值得一提的是，《规定》倡导外卖配送人员参与社会监督，发现入网餐饮服务提供者存在食品安全违法行为的，及时向平台提供者反映，并向市场监管部门举报。

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纯外卖店的出路

新规明确要求纯外卖店必须贴上“无堂食”标识，带来的直接影响将是一大批纯外卖店会关门大吉。在餐宝典分析师看来，它们之前能活下来，就是仗着消费者不知道它门店的实际情况，往往看着点的人多、销量高就下单了。而现在商家贴上了这个标签，那么只要顾客的消费理念还算正常，还有基本的辨别能力，那大概率就不会再点。所以，这些纯外卖店只有两条路可以走：第一关门，第二升级，没有第三条路。

这里存在另外一种可能，就是商家在门店里摆一张桌子、一把椅子，看上去好像可以堂食的样子。但实际上，不管是商家还是顾客心里都清楚，不可能会有人来堂食。对于这种“假堂食”，应该说可能性是有的，但是，这种做法跟国家的治理方向明显不符，短期内可能会延迟门店倒闭的时间，但未来一定是糊弄不下去的。所以，这种“上有政策下有对策”的歪心思尽量不要有，唯一要做的是顺势而为，早点转型，早做准备。

还有一些专门做外卖的连锁品牌，门店数量不少，比如曼*粥之类的，它们的好日子也到头了。这些品牌多属于粥、炸鸡、轻食等品类，过去借着外卖的红利开了很多店，销量非常可观；现在，它们必须要转型，否则前路渺茫。

另外一个就是大品牌的卫星店。美团这几年在重点推卫星店，吸引了很多品牌加入，包括海底捞、太二等。现在，卫星店的玩法也要变了。前几天有消息称，太二会在今年上半年关闭所有的卫星店，这也许就是个信号。未来，大品牌的卫星店或将不以纯外卖店的形式存在，而是堂食加外卖的组合，通过这种形式来贴近社区、靠近消费者，成为深入社区的品牌触点。这样，消费者在家门口就能享受到大品牌带来的安全感和品质感。这种模型也许才是大品牌接下来要关注的重点。

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