【深度】解析足协注册制新规：朝着正确方向的一步

体坛周报全媒体记者 王勤伯

足协注册制新规终于下来了。这是一份对中国足球具有深远意义的文件，甚至可以说，它将成为未来许多年中国足球发展的奠基石。

在这里，我为大家做一个综合解读。

注册制新规全名为《中国足球协会球员身份与转会管理规定》。这份规定实际上明确了在中国从事足球运动的业余和职业球员的身份地位、他们拥有的权利，以及他们与所属机构（俱乐部、培训机构）之间的关系。
此前，由于原有注册制度存在各种缺失、混乱甚至自相矛盾的问题，导致中国足球一直处于紊乱状态。

我们可以大致梳理出这一事项的时间线如下：

中国足坛频繁爆出与球员注册身份有关的纠纷，有些案例甚至令人瞠目。若当事人诉诸国际足联，中国足球可能会遭遇巨大的形象危机。

去年12月，中国足协就注册制改革召开专门会议。多名与会者证实，足协表达了希望改变足坛乱象，并在球员身份管理方面与欧洲、日本等先进足球国家全面接轨的意向。

今年1月，足协推出注册制新规征集意见稿。一些此前传闻的改革措施并未出现在稿件中，例如广东足球圈已内部通知的“培训协议12岁以下一年一签、12岁以上三年一签”。
征集意见稿引发民间较强烈的反应，有法律人士按足协规定程序提交意见，指出该文件严重违反国内现行的未成年人保护法。

今年2月，春节过后各单位复工，足协随即公布正式文件。从内容来看，基本维持了征求意见稿的原貌，民间的反馈声音并未得到考虑。

从这条时间线可以看出，足协确实有改革的愿望。如果没有这种愿望，他们甚至不会启动新规制定。然而，改革阻力很大，传统势力，尤其是大量与未成年球员签署“包身契”式协议的培训机构，极可能在12月会议后进行了游说和公关。最终，足协的改革意图并未完全落到纸面上。

不过，我认为，中国民间推动注册制改革的努力并没有白费，足协的改革意愿仍然在新文件中有所体现。而且，足协未来可能会更频繁地修改注册制相关规定，以确保与国际足球发展趋势及国际足联规定同步。
因此，即便是现状下的这份文件，也为中国足球的进一步发展打开了不小的空间。

首先：足协没有倒退，没有在新文件里为目前足坛的各种乱象提供合法性，这是第一大进步。这一点其实难能可贵。过去的足协管理层，尤其是金元时期的管理层，总是以资本利益为中心，条例修改往往为了迎合资本，制度设计层面因此乱象丛生。例如，2018年将青训补偿年龄从国际通行的12岁下调至8岁。

第二，新规明确取消了12岁以下的青训补偿，即废除了2018年那份臭名昭著的文件。那份文件使许多机构堂而皇之地要求未成年人签订从8岁到18岁的“死约”。这一点可视为本次改革的重大进步，也是改革推动者们的重要胜利。

第三，新规降低了15岁以下年龄段的青训补偿金额，并以书面形式表达了要避免巨额违约金的态度。虽然后者的表述较为含糊，但至少足协明确表态不支持巨额违约金。虽然不便称其为显著进步，但至少未出现倒退，也可视作对“天价违约金”的一定打击。既然足协表达了反对态度，相信未来的仲裁中一定会有所体现。

第四，新规中已不再出现中国足球长期特有的“首签权”条款，即球员在接受机构培训后，18岁成年时必须与机构签订雇佣合同。首签权与青训补偿天然矛盾，承认首签权等同于否定青训补偿，因为机构完全可以卡着球员不放人，直到获得理想金额。以近期的杨黔东案为例，在他急需奔赴更高水平平台发展之际，若仍被迫留在恒大足校踢中冠，可能直接断送前途。足协的裁决事实上否定了恒大足校的首签权。

首签权被废除后，中国球员18岁留洋潮可能会更大规模出现。他们可以自由身前往海外俱乐部试训，争取签约，而接收俱乐部只需向培养单位支付青训补偿。

因此，尽管不少改革推动者对注册制新规仍有不同程度的失望，我依然认为，我们应当感谢中国足协，感谢宋凯主席。他们朝着正确方向迈出了一步，而这一步已经胜过此前数届足协管理层。现在，希望你们能够拿出更多勇气和决心，为中国足球的未来继续前进。