专业文章丨未成年人交通票价优惠：合法性、制度检视与完善建议

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（本文转载自北京市京师律师事务所）

本文作者：黄熊

春节期间，人口流动处于高峰，加之寒假，未成年人购票（火车票、飞机票、长途客运票等）的优惠权益问题再度引发关注。未成年人是否应享有票价优惠、14周岁以上未成年人购买全价票是否合法等问题，虽在现行法律规范中已有明确指引，但仍需结合制度本质与现实需求进行深入探讨。

一、14周岁以上未成年人购买全价票的合法性辨析

（一）未成年人享有票价优惠的法定权利

《未成年人保护法》第四十五条明确规定，城市公共交通及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。《民法典》第十七条界定不满十八周岁的自然人为未成年人，第一百二十八条强调法律对未成年人的民事权利保护有特别规定的，依照其规定这意味着，不满18周岁的未成年人在乘坐各类公共交通工具时，享有免费或优惠票价的法定权利，《未成年人保护法》第四十七条进一步明确，任何组织或个人不得违反规定限制该权利。

（二）票价优惠的具体标准由专项规定明确

《民法典》、《未成年人保护法》仅确立了未成年人票价优惠的基本原则，未明确具体实施标准，相关权限赋予行业主管部门结合运输特性制定专项规定。目前核心依据包括：

铁路领域：《铁路旅客运输规程》（交通运输部第37号令）规定，6周岁以下（或身高未达1.2米）儿童免票（不单独占用席位）年满6周岁不满14周岁（或身高1.2米不足1.5米）购买儿童优惠票；年满14周岁（或身高达1.5 米）购买全价票。

公路客运领域：《交通运输部、国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规 [2019] 17 号）明确，6周岁以下（身高1.2米以下）儿童免费乘车（不单独占用席位）年满6周岁不满14周岁（或身高1.2米不足1.5米）儿童享受客票半价优待

航空领域：《中国民用航空局、国家发展改革委关于明确儿童、婴儿以及革命伤残军人、因公致残的人民警察旅客票价等有关问题的通知》（民航发 [2009] 87号）规定，婴儿旅客按对应舱位成人普通票价的10%计价儿童旅客按50%计价（儿童年龄界限为12周岁）

从上述规定可见，铁路、公路、航空的票价优惠标准大致一致，均以6周岁（对应身高1.2米）和14周岁（航空为12周岁，对应身高1.5米）为分界点，分别执行免票、优惠票、全价票政策。单从专项规定来看，14周岁以上未成年人购买全价票，似乎符合现行执行标准，表面不存在违法情形。

二、14周岁以上未成年人票价权益保障的制度检视

通过上述内容可知，在公共交通运输领域，基本上年满14周岁就完全当成年人看待。这种做法符合《未成年人保护法》本来意愿吗？有观点认为，《未成年人保护法》赋予了相关行业部门制定“有关规定”的权利，在“上位法授权”的情况下，各行业主管部门针对未成年人制定的免费、优惠具体规定，具有权威性，是现行有效、可直接适用的法律依据。但是，笔者认为，结合《未成年人保护法》的立法本意，相关制度设计仍存在值得商榷之处。

（一）专项规定突破上位法的权益覆盖范围

《未成年人保护法》以 “年龄” 为唯一标准界定未成年人范围，明确所有不满18周岁的自然人都应享有票价优惠权利，行业主管部门制定专项规定的核心职责是细化优惠实施方式，而非缩减权益保障对象，即只能就“免票或优惠票价”进行更详细具体的规定，而不能在具体规定中免除部分未成年人（14周岁以上）的“免票或优惠票”权利。但现行规定将14周岁以上未成年人排除在票价优惠范围之外，实质上剥夺了这部分群体基于 “未成年人” 身份应享有的法定权利，与上位法的立法初衷存在偏差。

（二）学生票无法替代未成年人普适性优惠

有观点认为，14周岁以上未成年人可通过购买学生票享受优惠，无需单独设置未成年人票价福利，但这一说法存在明显局限：

其一，覆盖范围不全面。学生票的设计初衷是支持教育公益需求，属于“特定目的优惠”，仅面向在读学生群体，而14周岁以上未成年人中不乏辍学、待业等非学生群体，这部分人的票价优惠权益无法得到保障。

其二，保障对象不专属。根据《铁路旅客运输规程》第十四条规定，全日制高等学校、科研机构等就读的成年学生（如博士研究生）也可享受学生票优惠，说明学生票并非专门针对未成年人的福利政策，无法实现对未成年人身份的全面覆盖，与《未成年人保护法》的专属保障目标不符。

三、完善未成年人交通票价优惠制度的建议

《未成年人保护法》明确赋予未成年人票价优惠的法定权利，这一制度设计应随着社会发展不断完善，实现对全年龄段未成年人的平等保障。建议行业主管部门在制定和修订相关规章、规范性文件时，严格遵循上位法精神，不得随意突破法定权益范围：

一是回归立法本意，将14周岁至17周岁的未成年人纳入票价优惠体系，可根据不同年龄段的实际需求设置差异化优惠标准，确保所有未成年人平等享有法定权利；

二是厘清优惠政策边界，明确未成年人票价优惠学生票等专项优惠的区分与衔接，避免以特定群体优惠替代普适性权益保障

三是强化制度执行监督，建立健全未成年人票价优惠的落实机制，防止相关单位或个人违反规定限制未成年人的合法权益，真正让法律规定的优惠落到实处。

本文作者

黄熊律师

中国政法大学法律硕士

中国人民大学法律博士生

京师律所权益合伙人、京师律所（全国）知识产权专业委员会主任、IP诉讼法律事务部主任、京师律所日本东京合作办公室创始合伙人、黄熊创新工作室领军人，京师律所新联会常务副会长

北京市律师协会专利法律委员会委员、北京市朝阳区律师协会知识产权委员会委员

北京互联网法院、广州互联网法院特邀调解员、中国中小企业协会调解中心调解律师

北京市信访办信访诉求调解委员会人民调解员

中央电视台CCTV公益律师、CCTV“十大人气律师”，中央电视台社会与法频道、农业农村频道特邀嘉宾，中央人民广播电台《这里有说法》栏目特邀嘉宾，北京电视台《第三调解室》特邀嘉宾

法治网、沸点视频等媒体优秀合作律师

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