结案率超99%！黄石“多元协同+闭环治理”筑牢群众环境权利保障屏障

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

湖北省黄石市作为长江中游重要工业城市，拥有厚重的工业遗产和独特的生态禀赋。长江岸线、富水流域、山林湿地构成公民环境权利的核心载体。然而，长期工业化进程积累的问题，如尾矿库安全隐患、企业违法排污、非法采矿毁林、禁渔期捕捞等，导致生态环境损害事件时有发生，直接威胁群众饮用水安全、空气质量、生态修复等基本环境权利。

在制度落地前，黄石市面临着三大核心挑战。责任界定难，生态环境损害涉及多部门监管职责，存在“多头管、不好管”的协同壁垒，部分行业违法成本低、企业修复意愿弱；权利救济弱，群众遭遇生态环境损害后，缺乏明确的索赔路径和参与渠道，信息不对等导致维权难；修复实效差，传统处罚多以惩治违法行为为主，与生态修复和民生改善脱节，受损生态难以真正恢复，公民环境权利保障流于形式。

多元协同破难题。为破解“多头治理”难题，黄石市打破部门壁垒，建立了“政府主导、部门联动、检察监督、公众参与”的协同治理架构。成立由多部门组成的生态环境损害赔偿工作领导小组，明确五大领域案件管辖分工，实现“一件案子、一个专班、一抓到底”。创新“一案双查”机制，在查处行政处罚案件的同时，对涉生态环境损害行为的案件同步查处。检察机关的全程监督为索赔工作提供了法律保障。在柯某某等人非法采矿案中，检察机关在刑事审判阶段同步推动生态赔偿磋商，促使当事人主动承担247.75万元损害赔偿责任，实现“刑事追责＋民事赔偿＋生态修复”三重效果。

创新修复惠民生。黄石市坚持“谁破坏、谁治理”原则，结合案件实际推行“现场修复＋替代性修复”相结合的履行模式，让生态修复既还绿于自然，更惠民于群众。在生态环境领域，对违法排污、尾矿库溃坝等案件，要求责任方直接开展污染治理和生态修复。如某公司尾矿库溃坝案，责任方投入专项资金，通过构建防渗墙、覆土复绿等措施，确保周边群众生产生活安全。在自然资源领域，对非法采矿、破坏绿化等案件，采取“补植复绿＋功能提升”方式。某集团公司破坏小区绿地后，在磁湖西北岸补植绿植、打造景观小品，既修复了生态，又为群众增添了休憩空间。在水生生态领域，对非法捕捞等影响水域生态的案件，推行“增殖放流”替代修复。

信息公开促参与。黄石市将环境信息公开作为公众参与的基础，通过多种渠道全面公开案件查处过程、损害评估结果、赔偿协议内容、修复进展等信息。2025年，黄石市以新闻发布会形式通报6起典型案例，这是湖北省首次以该形式公开生态环境损害赔偿案例。同时，建立公众参与机制，明确群众可通过举报线索、参与磋商旁听、监督修复过程等方式参与生态环境损害赔偿工作。6起生态环境损害赔偿典型案例，聚焦公民环境权利保障，构建“部门联动、公众参与、闭环落实”的治理体系，为地级市以制度刚性保障环境权利提供了可复制、可推广的实践样本。

通过全链条监管、多样化修复、透明化公开，黄石市实现生态环境损害“应赔尽赔、应修尽修”。截至2025年底，黄石市累计办理生态环境损害赔偿案件208件，实现5大领域、6个市（县、区）全覆盖，案件启动率达100％，结案率99％以上，涉案金额累计约1700万元。同时，严格规范赔偿资金管理使用，坚持“专款专用、生态导向”原则，实现了“赔偿资金—生态修复—效益提升”的良性循环。群众从生态环境损害的受害者转变为权利保障的参与者、受益者，相关做法被全省推广，为同类地区提供了“黄石样本”。