特朗普的古巴新棋局：谁是哈瓦那的“合作者”？

特朗普政府此前曾要求结束古巴的共产主义领导，如今正释放出采取不同策略的信号。

古巴总统米格尔·迪亚斯-卡内尔（居中）本月向一家国营报纸表示："古巴不会屈服。"图片来源：诺莉斯·佩雷斯/路透社

由于美国对古巴的严密控制正将古巴经济推向崩溃的边缘，特朗普总统希望与古巴共产党政府达成协议，以避免局势失控，即便这意味着他的许多亲密盟友长期以来一直寻求的领导层更迭不得不推迟。

特朗普似乎正在效仿他对委内瑞拉的做法。今年1月，美军逮捕了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，但委内瑞拉的左翼政府仍然继续掌权。

周三，四名古巴公民乘船离开美国，在靠近古巴海岸时被古巴边防人员开枪打死。目前尚不清楚这一事件是否会影响特朗普政府的计划。

多年来，特朗普一直呼吁委内瑞拉反对派领导人掌权，但如今他却与马杜罗的继任者合作，以确保美国能够获得委内瑞拉的石油资源，将政治过渡问题留待日后解决。

同样，据一位高级政府官员、国务卿马可·卢比奥的助手以及卢比奥本人近几周的公开表态，特朗普先生也不希望哈瓦那出现权力真空。据两位知情人士透露，卢比奥曾谈到与菲德尔·卡斯特罗的弟弟劳尔的孙子劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗达成潜在协议。

卢比奥是特朗普总统拉美政策的负责人，他本人是古巴移民的后裔，长期以来一直呼吁古巴政府垮台。但在周三与加勒比地区领导人会晤后，卢比奥似乎愿意等待。

“古巴需要改变，”卢比奥说。但他补充道，“它不必一下子全部改变。它不必一夜之间就改变。这里每个人都很成熟，也很务实。”

“例如，我们在委内瑞拉就看到了这样的进程，”他补充道。

鲁比奥先生认为古巴的社会主义经济模式不可持续，并暗示美国可能接受古巴在这一领域进行初步改革。他说：“如果他们想要进行彻底的改革，为古巴人民创造经济乃至最终的政治自由空间，美国当然乐见其成。”

与美国要求古巴立即进行政治转型相比，这种做法或许更有可能成功。古巴政府表示愿意与特朗普先生就一系列问题进行谈判。但哈瓦那方面坚称不会讨论古巴宪法或“主权”问题。

然而，与他对委内瑞拉的态度不同，特朗普先生并未威胁要对古巴采取军事行动。尽管很少有人预料到夜间突袭抓捕马杜罗先生的行动，但再次进行如此大胆的行动将极其困难。

“他们并不寻求一夜之间政权更迭，”战略与国际研究中心美洲项目主任瑞安·伯格说道。他补充说，本届政府的目标似乎是让古巴从威权独裁统治“缓慢过渡”到民主制度。

上周哈瓦那发生大面积停电。特朗普总统迫使古巴两大石油供应国委内瑞拉和墨西哥切断对该岛的燃料供应，使古巴经济陷入恶性循环。图片来源：Yamil Lage/法新社-盖蒂图片社

在特朗普考虑委内瑞拉问题的各种方案时，美国官员担心，正如美国军事演习预测的那样，突然扶植反对派政府可能会引发暴力、混乱和人道主义危机。

同样的担忧也适用于古巴，经济崩溃或政治真空可能导致暴力无政府状态，并可能引发大量难民涌入佛罗里达州。1980 年和 1990 年代中期的古巴难民潮曾给吉米·卡特总统和比尔·克林顿总统带来政治危机。

周三，当被问及人道主义危机和新一轮移民潮的可能性时，卢比奥先生承认了这种担忧。“就溢出效应而言，他们并不比我们更担心，”他说。“我们距离古巴只有 90 英里，而且美国过去也经历过来自古巴的大规模移民。”

为了明显缓解美国日益增长的压力，特朗普政府周三表示，将允许委内瑞拉石油转售给古巴，前提是交易必须与古巴私营部门进行，且不得使古巴政府受益。

特朗普切断了古巴获取外国石油的渠道，使古巴经济陷入困境。首先，在抓捕马杜罗后，特朗普强迫委内瑞拉——长期以来一直是古巴的主要石油来源国——停止向哈瓦那输送原油。

随后，特朗普于1月29日签署行政命令，威胁要对任何向古巴出售或提供石油的国家征收关税，理由是古巴与俄罗斯和中国关系密切，与恐怖组织有联系，以及存在政治镇压行为。墨西哥是古巴最后一个主要石油供应国，目前已停止向古巴输送石油。

此后，古巴缩短了工作和学习周数，并表示已无法为外国客机加油。分析人士称，这场危机可能是自1959年菲德尔·卡斯特罗领导的共产主义革命取得胜利以来，古巴政府面临的最严峻的生存威胁。

在华盛顿和南佛罗里达，许多对古巴持强硬态度的人士正热切期盼着期待已久的古巴解放。“古巴的自由之日比以往任何时候都更近了，”迈阿密地区的共和党众议员玛丽亚·埃尔维拉·萨拉萨尔最近在社交媒体上写道。她的帖子配有一张白头鹰俯冲向古巴国旗的图片。

国务卿马可·卢比奥身为古巴移民之子，长期将该岛政府称为"残暴的独裁政权"。图片来源：纽约时报/德米特里厄斯·弗里曼

鲁比奥先生如今较为温和的言辞令一些分析人士感到惊讶，毕竟他多年来一直呼吁结束古巴的“残酷独裁统治”。同样令人惊讶的是，他现在对经济改革的关注，与他2015年对奥巴马总统放松对古巴的贸易制裁的反应截然不同。奥巴马放松制裁是美国为修复与哈瓦那关系而采取的更广泛举措的一部分。

当时身为佛罗里达州共和党参议员的鲁比奥先生抨击奥巴马所谓的“谎言和幻想”，即“更多的贸易往来以及获得资金和商品的渠道就能转化为古巴人民的政治自由”。此后，鲁比奥先生声称他的观点得到了证实，并指出奥巴马的示好并未对古巴政府或社会的本质产生多大影响。 （特朗普先生在其第一任总统任期内推翻了奥巴马先生的政策。）

卢比奥先生在最近与一位同事的谈话中还表示，美国一直在努力寻找一位与委内瑞拉前副总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）地位相当的古巴人选。罗德里格斯接替了马杜罗先生，并一直与特朗普政府合作，试图控制委内瑞拉的石油资源。

目前尚不清楚卢比奥先生是否认为罗德里格斯·卡斯特罗先生就是他要找的那个人。卡斯特罗先生是一位四十岁出头的高级国家安全官员，绰号“螃蟹”（El Cangrejo）。Axios此前曾报道过卢比奥先生与罗德里格斯·卡斯特罗先生的谈话内容。

鲁比奥先生曾提及与劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗达成潜在协议的可能性，后者是菲德尔·卡斯特罗之弟劳尔的孙子。图片来源：雅米尔·拉赫/法新社-盖蒂图片社

罗德里格斯·卡斯特罗的祖父劳尔于2008年正式从其兄菲德尔手中接过权力，菲德尔于2016年去世。自2018年以来，古巴一直由总统米格尔·迪亚斯-卡内尔执政。

“关键在于，古巴体制内有些人意识到这个体制已经走向终结，他们可能希望做出他们认为必要的改变，”美国驻哈瓦那最高外交官迈克·哈默2月22日接受西班牙《ABC报》采访时表示。

古巴政府未回应有关其与特朗普政府接触的置评请求。

迪亚斯-卡内尔先生表示，他愿意在“没有压力或先决条件”的情况下与美国对话。但他同时也是卡斯特罗家族的门生，曾誓言捍卫其共产主义制度。本月早些时候，他在接受国营报纸《格拉玛报》采访时表示：“古巴不会屈服。”

一些古巴问题分析人士怀疑，特朗普先生能否在哈瓦那找到像罗德里格斯女士那样愿意合作的伙伴。古巴共产党领导层执政近70年，其根基比马杜罗政权更为深厚，后者起源于上世纪90年代末。

“寻找古巴版的德尔西·罗德里格斯是徒劳的，”美国大学专门研究拉丁美洲问题的教授威廉·利奥格兰德说道，“如果要达成协议，那必须是美国与古巴现任政府之间的协议，而不是与现任政府的残余势力之间的协议。”

与委内瑞拉不同，古巴压制性的一党独裁统治使该国没有任何政治反对派。“所有反对派不是在监狱里，就是在流亡中，"出生于古巴的进步智库国际政策中心高级研究员玛丽亚·何塞·埃斯皮诺萨说道。

尽管如此，一些特朗普政府官员认为，古巴领导人将被迫向特朗普做出让步。否则，经济崩溃和潜在的暴力起义对他们来说将更加糟糕。

在2月18日的新闻发布会上，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特被问及，特朗普是否会接受古巴政权更迭以外的任何方案。莱维特表示，让古巴成为一个真正自由繁荣的民主国家符合美国的最佳利益。

她补充道：“他们的政权正在崩溃。他们的国家正在瓦解，因此我们认为，尽快进行彻底的变革符合他们的最佳利益。”

华盛顿大西洋理事会拉丁美洲问题专家杰森·马尔扎克也认为，要让古巴摆脱共产主义政权将非常困难。“大多数古巴人从未在共产主义政权之外生活过，”他说。

但他指出，特朗普和卢比奥或许比对待委内瑞拉时更愿意承担古巴政权更迭引发混乱的风险。特朗普希望委内瑞拉保持稳定环境以保障未来石油产量——他期待美国从中获利；而古巴经济高度封闭

马尔扎克补充说，可以通过人道主义援助来缓解大规模移民潮——特朗普政府已经开始向古巴提供援助，并与当地天主教会合作，绕过古巴政府。

这些担忧并非新鲜事。在古巴早前的经济危机时期，美国国家情报评估报告就曾警告过政府垮台可能带来的严重后果。

这份现已解密的文件指出，“美国的利益将面临复杂且可能前所未有的挑战”。

文件还补充说，任何政权更迭都可能意味着“实质性的、甚至可能是长期的不稳定”，包括暴力报复，并预测将出现“大规模移民前往美国”以及“要求美国介入”以收拾残局的情况。

这份文件也提醒人们，古巴曾多次打破关于其即将崩溃的预测。

这份情报文件总结道：“菲德尔·卡斯特罗政府在未来几年内垮台的可能性超过五成。” 那是1993年。

刊载：纽约时报

作者：Michael Crowley

https://www.nytimes.com/2026/02/26/us/politics/trump-cuba-regime-change.html?smid=nytcore-ios-share