奔腾说法 | 新业态≠无监管！检察公益诉讼守护外卖骑手合法权益

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（来源：奔腾融媒 新闻广播）

随着外卖、快递等新就业形态的快速发展，在便利生活、促进就业的同时，劳动合同不规范、社保缺失、维权渠道不畅等问题也随之凸显。赤峰市敖汉旗人民检察院聚焦新就业形态劳动者权益，通过行政公益诉讼的方式推动监管职责落地，在保障新业态灵活性的同时，守住劳动者的合法权益底线。

典型案例

赤峰市敖汉旗某网络科技有限公司作为当地美团平台实际运营方，与外卖骑手签订的劳动合同存在法定代表人未签字、未约定社保条款、设置单方解约限制等多项问题，致使新就业形态劳动者合法权益受损。

赤峰市敖汉旗人民检察院了解案件线索后，通过磋商、检察建议、跟进监督，督促行政机关依法履职，行政机关推动12家企业与355名新业态劳动者重新签订规范的劳动合同，为141名新业态劳动者缴纳工伤保险，为188人落实雇主责任险，为24人补缴商业意外险。

《敖汉旗人民检察院督促保护外卖骑手等新就业形态劳动者权益行政公益诉讼案》也入选内蒙古检察机关服务保障高质量发展典型案例。

在办案过程中，检察机关通过与人大代表、政协委员座谈交流，精准掌握新业态劳动者的急难愁盼。为全面摸清区域内用工现状，检察人员深入美团等外卖企业实地调查，开展从业者电话问卷调查，邀请 “益心为公” 志愿者、代表委员与劳动监管部门座谈研讨，全方位梳理用工痛点、监管堵点。

查清问题只是第一步，厘清职责、精准监督才是关键。检察机关严格依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，结合机构编制“三定”方案、权力清单、责任清单，明确人社部门对本区域内劳动用工、劳动合同制度实施、劳动保障监察等负有法定监管职责。在此基础上，依法向主管行政机关制发检察建议，不搞“一刀切”式监督，而是主动沟通、倾听难点，以“我管”促“都管”。针对部分企业担心严格监管影响经营发展的顾虑，检察机关牵头召开座谈会，邀请监管部门、企业负责人、劳动者代表协商。通过释法说理让企业明白：规范签订劳动合同、依法缴纳社保，既能保障劳动者权益、减少纠纷成本，也能为企业分散用工风险，营造公平有序的营商环境，实现长远健康发展。

为避免“整改一阵风”，敖汉检察坚持从个案办理向类案监督、社会治理延伸，推动建立“检察公益监督+人社劳动监察+工会劳动法律监督” 协同机制，打出“检察建议书+工会提示函+人社责令书” 组合拳，形成发现、移送、整改、反馈的全链条保护闭环。

在持续跟进监督中，检察机关与人社、工会部门深化协作，推动落实新业态企业用工“红黄牌”制度。根据用工合同签订、社保缴纳等情况，对企业实行分级分类监管，通过提醒整改、约谈警示、依法处罚等方式，实现常态化、制度化规范，从源头防范用工不规范问题反弹回潮。收到检察建议后，人社部门积极行动，联合工会全面整改问题，同步开展行业治理，推动一批外卖骑手等新业态劳动者的社保、劳动合同等问题得到有效解决。

相关法律法规

《中华人民共和国劳动法》

第七十二条 社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

《中华人民共和国劳动合同法》

第七条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。

《中华人民共和国社会保险法》

第五十八条 用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。

自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。

国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。