强省会，直辖市也开始了

作者：余飞

01

重庆官宣

2月26日，重庆市在新闻发布会上明确表示：

“十五五”时期，支持中心城区打造高质量发展主引擎，争取地区生产总值超过2万亿元。

这是重庆市最近第二次在官方表态中强化中心城区。

去年11月份，两江新区获批为行政区，一方面是为了打破行政壁垒，破除区域之间的内耗，简化流程，集中力量，

另一方面，则是为强化重庆中心城区，强“省会”。

恰如重庆市官方当时提到的：

以行政区划调整为切入点，通过管辖区域集约化的空间重构和管理体制权责一体贯通的体系重构，切实解决“条块分割、权责不清、多头管理”的难题，发挥直辖市扁平化管理优势，强化产业引领、科技创新、通道赋能、门户枢纽、综合服务等核心功能，促进优质资源要素的合理流动和高效集聚，高水平打造具有国际影响力的活跃增长极和创新动力源，成为重庆乃至西部地区高质量发展引领区、改革开放新高地，以点带面推动全市域形成优势互补、协同高效的区域经济布局。

重庆作为全国面积最大、人口最多的直辖市，无论是从行政级别、版图面积还是人口规模看，都是省。

因此，按照重庆划分的三个圈层，中心城区可以视作重庆的“省会”。

强省会，是个中性词。

本号在强调“强省会好，还是均衡发展模式好”的问题上，一直以来都是八个字：

强则兼顾，弱则核心。

很多人认为，强省会是对省内其他城市的压榨。

但站在更高的视角来看，对于内陆省与自治区来说，唯有强省会才能有盼头。

强省会与均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要。

一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。

广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、泉州、南通、烟台、温州等明星地级市。

时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。

内陆省与自治区，大多都是走强省会路线，也是时代选择的结果。

因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。

产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。

02

重庆，一直都在强“省会”

之前在分析中西部省自治区的时候，我不断强调过，对于内陆地区地形复杂、经济偏弱的省份来说，强省会是最好的选择。

比如四川，处在第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带，高低悬殊，西高东低的特点特别明显。西部为高原、山地，海拔多在3000米以上。

能够提供给四川发展的，就是四川盆地，也即成都平原这一带。而成都自古便是川地的核心地带。

无论是地形构造的客观现实，还是抵御沿海虹吸的主观需要，四川的强省会战略都是明智之举。

再比如去年年末再度强调强省会的甘肃，同样如此。以乌鞘岭为分界线，此界线的西北是干旱区，地广人稀是必然的，自然生态并不宜居。

对于西部其他地区而言，整体上地形地貌复杂。

有限的产业若不集中在省会与首府，不强省会强首府，对于缺钱、缺产业、缺人才、缺环境的中西部地区，如何才能招架得住东部的人口虹吸？

所以，我们看到，西部地区几乎无一例外都是强省会路线。

全国省会与首府首位度最高的10个地方，西部占了6个。

制图：城市财经；数据：各地统计局

重庆作为全国面积最大的直辖市，无论是土地面积、人口规模还是行政级别，都与省雷同。

从区域架构上来说，重庆分主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三大板块。其中，主城都市区里又分中心城区、渝西地区和渝东新城。

中心城区是重庆市产业和人口的核心承载地。

根据重庆市公布的统计年鉴显示，2024年，重庆市常住人口3190.5万人，地区生产总值32193.2亿元。其中，中心城区常住人口1058.46万人，占全市的33.2%；地区生产总值13419.09亿元，占全市的41.7%。

我之 前说过，重庆的主城9区也即现在调整后的主城8区可以视作重庆的“省会”。

从这个角度看，重 庆其实也是在走“强省会”路线。其人口流向也体现了鲜明的“强省会”特点：

2022年年末全市常住人口3213.34万人，其中城镇常住人口2280.32万人，乡村常住人口933.02万人。

2023年全市常住人口3191.43万人，城镇常住人口2287.45万人，乡村常住人口903.98万。

2024年常住人口3190.47万人，城镇常住人口2301.49万人，乡村人口888.98万人。

两相对比会发现，2022年至2024年，重庆的城镇常住人口增加了21.17万人，乡村人口减少了44.04万人。

再看七普十年的数据，体现得更加明显。

2010年至2020年，中心9区人口增加了288.59万人，主城12新区增加了141.17万人，外围区县减少了26.76万人。

制图：城市财经；数据：重庆市统计局

流失人口集中在农村。重庆乡村流失的人口，一部分进入了“省会”，一部分则流出了重庆。

03

强省会，是弱省最大的体面

对于弱省弱区而言，集中力量办大事，打造一个真正具备增长极能力的首府城市，是最有效、也最现实的发展策略。

有限的产业若不集中在省会与首府，不强省会强首府，对于缺钱、缺产业、缺人才、缺环境的中西部地区，如何才能招架得住东部的人口虹吸？

当然，即便强省会强首府，对于在发展上处在天然劣势中的西部地区，依旧难以改变人口外流的形势。

但，本号认为，中西部地区各省区的强省会，不是为了吸引东部人口，因为根本吸不动。

也不是为了已经离开的人，而是为了留下来的人活得更有尊严。

让愿意留下来、被迫留下来的人，在强省会战略之下，能够有更好更多的选择，找到相对好的工作，过上相对便捷、舒适的生活，享受到更好的教育、医疗、交通服务。

能做到这一点，才是一个省一个自治区最大的体面。

当然，如今的强省会路线与过去早已不同，过去为了强省会，简单粗暴，直接吞并周边，疯狂扩张版图，虽然增加了总量，但也拉低了均值。

现在的强省会，则摒弃了过去的简单粗暴，而是从产业角度出发，通过强产业实现强省会。

以仍在高喊继续强省会的四川来说，成都未来继续做强做优的方法之一，就是疯狂补工业短板。

恰如四川日报今年提到的，一直以来，成都面临工业占比“未强先降”的困扰。

2024年我国规上工业营业收入城市排行中，成都以1.8万亿元总额排在全国第12位。

而经济总量在成都之后的佛山、东莞、宁波、无锡、天津，其规上工业营业收入已突破2万亿元。

工业实力位居第一的深圳，规上工业营收超5.4万亿。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中无锡2023年数据

成都的制造业不够强，还表现在千亿产业数量上。

根据工信部划分的41个工业大类，成都涵盖37个工业种类。

成都2024年统计年鉴公布的数据显示，2023年，在37个工业种类中，营业收入超千亿的数量，仅4个。这里强调的是单个产业，而非产业集群。

分别是计算机、通信和其他电子设备制造业，电力、热力生产和供应业，汽车制造业，电气机械和器材制造业。

制图：城市财经；数据：成都市2024年统计年鉴

这一数量与规模，与工业强城深圳、苏州、东莞、宁波、无锡、佛山相比，相差甚远。

这两年，成都正在疯狂补短板。

以去年来说，上半年已有的重点产业链中，成都把一半以上的席位给了制造业。数据显示，上半年，成都规模以上工业增加值同比增速为7.8%，位居全国GDP前十强城市前列。截至今年上半年，成都工业投资已连续12个月保持40%以上快速增长。

前三季度，成都市工业投资同比增长 18.0% ，增速分别高于全国、全省 11.6 个 和 10.9 个百分点；占全市投资的比重为 20.2% 。

制造业投资同比增长18.9%。其中，电子信息制造业、装备制造业、绿色食品制造业分别增长22.1%、34.5%、18.7%。

高技术制造业投资同比增长21.6%。其中，航空、航天器及设备制造业增长31.0%，电子及通信设备制造业增长29.2%。

这意味着，成都正在疯狂向制造业砸钱。

这个趋势，未来若干年都不会改变。

收获也是满满。

成都2025年规模以上工业增加值比上年增长7.0%，这一增速在十强城市中位居第二，仅次于苏州。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

分经济类型看，国有控股企业增加值增长4.7%，外商及港澳台商投资企业增长16.5%，民营企业增长10.4%。分行业看，37个大类行业中有25个行业增加值实现正增长，其中有色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业增加值分别增长49.0%、17.8%、10.8%、10.0%。

高技术产业加快发展，成都规模以上高技术制造业增加值增长8.9%。从主要工业产品产量看，新能源汽车、锂离子电池、集成电路产量分别增长181.0%、33.9%、23.3%。1至11月份，规模以上工业企业营业收入、利润总额分别增长2.4%、15.7%。

最终，去年成都以5.8%的增速领跑十强城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

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