巴拿马总统始料未及！强吞中国18亿资产，终是自掘坟墓

前言

2026年2月23日，中美洲国家巴拿马骤然掀起一场震动国际舆论的“毁约风暴”。总统穆利诺签署行政令，数百名荷枪实弹的军警同步突入巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，强行清退中方运营团队、封锁数据中心、瘫痪智能调度系统，以所谓“紧急状态接管”为由，单方面中止中国长和集团长达28年的特许经营权，强占这两座由中资重建并持续高效运转的核心枢纽。

彼时穆利诺意气风发，笃信此举可坐收主权红利与美方青睐双重回报，却未曾料到，仅十余日之后，这场被包装为“国家正名”的行动，便迅速引爆经济停滞、外交孤立、信用崩塌三重危机，使其本人沦为全球治理失败的典型反面教材。

24天推翻28年合作，一场赤裸裸的资产掠夺

事件爆发表面猝不及防，实则早有伏笔。回溯至1997年，巴拿马运河主权刚完成移交，运河两端的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港仍处于设施老化严重、信息系统瘫痪、管理机制失序的荒废状态，国际主流航运资本集体撤出，无人愿触此“烫手山芋”。

危急时刻，长和集团果断签约，承诺投入逾18亿美元自有资金，历经近三轮完整运营周期持续升级——新建自动化堆场、部署AI识别闸口、搭建数字孪生运维平台，终将两处“沉睡码头”重塑为年处理能力超300万标准箱的智慧物流中枢，支撑起巴拿马运河整体货运量的38.6%，稳居国家财政与就业的支柱性引擎。

2021年，巴拿马政府主动启动续约程序，将特许经营期限顺延至2047年，并在多场内阁会议及联合国贸发会议发言中，公开肯定中资企业的专业水准与长期贡献。

但2026年1月29日，该国最高法院突然签发一份单页裁决书，援引“税收让渡过度、战略决策权让渡失衡”两项模糊理由，裁定续约协议违反宪法根本原则，且明文禁止任何司法复议渠道。仅仅24天后，穆利诺政府即闪电执行接管指令，当日即向马士基与地中海航运两家欧洲巨头授予为期18个月的临时运营牌照，完整复刻了“精心培育、突然收割”的掠夺逻辑。

反噬来得迅猛而沉重，巴拿马自吞三重苦果

穆利诺团队原本构想的“主权回归+美式背书”双轨路径，很快被现实击得粉碎。

首当其冲是实体经济断链风险。长和集团作业中止后，巴拿马香蕉、咖啡、虾类等主力出口品类滞留港区超72小时，冷链中断致货损率激增，农业合作社收入环比下滑41%，全国登记失业人口两周内跃升12.7%。

更严峻的是国家信用体系的系统性坍塌。国际评级机构穆迪连夜下调巴拿马主权信用展望至“负面”，多家已签约基建基金紧急叫停放款流程，原定于二季度开工的科隆自贸区三期扩建项目被迫无限期搁置，高度依赖外资驱动的增长模式遭遇结构性休克。

雪上加霜的是天文数字般的赔偿压力。

长和集团依据《国际商会仲裁规则》第22条正式提交仲裁申请，法律界普遍预估最终赔偿额将在35亿至48亿美元区间浮动，相当于该国2025年财政总收入的5.3倍。

而巴拿马寄予厚望的美方支援，最终仅收获白宫新闻简报中一句“欢迎主权自主决定”的程式化表态，既无新增投资意向，亦无主权担保贷款安排，所谓“政治投名状”彻底沦为一纸空文。

接手运营的欧洲企业虽维持基础装卸功能，但受限于诉讼未决状态与中方技术壁垒，不敢追加智能化改造投入，港口船舶平均靠泊等待时间延长至19.4小时，较此前增长63%。

地缘棋局中的弃子，短视政客的致命误判

这场风波的本质，是地方政治投机与外部势力深度干预共同酿成的治理灾难。

穆利诺的政治轨迹清晰暴露其功利底色——作为涉贪下台前总统马蒂内利的首席幕僚，其执政根基薄弱，亟需通过对外强硬姿态换取华盛顿认可，从而稳固权力结构。

美国特朗普政府将拉美列为“印太战略”西翼关键支点，系统性遏制中国在区域基础设施领域的存在感，通过驻巴使馆高频次施压、资助当地智库发布倾向性报告、指导司法系统援引冷战时期判例等方式，全程策应此次行动。国务卿鲁比奥访巴期间，该国司法部与交通部联合出台的三份配套文件，与美方内部备忘录措辞相似度高达92%，那份仓促出炉、法理依据严重不足的“违宪认定”，实为地缘博弈下的定制化司法工具。

巴拿马当局的盘算看似周密：驱逐中企可同时实现三重目标——取悦美方获取政治庇护、收回成熟资产增强财政控制力、借重新招标攫取高额特许金。

但他们彻底低估了现代国际商业文明的底层逻辑——契约神圣不可侵犯。

资本真正畏惧的并非市场风险，而是主权者随意撕毁白纸黑字的制度性失信。当一个国家能轻易否定延续四分之一个世纪的合法合约，所有境外投资者都会本能启动风险熔断机制。

如今，巴拿马虽在法律名义上掌控港口，却陷入“招标无人应标、融资全面冻结、技术持续退化”的恶性循环，滑入“为夺权而夺权”的治理深渊。

中方理性反制，以法治捍卫正当权益

面对巴方单边违约，中方始终秉持法治思维与底线逻辑，展开多层次精准反制。

长和集团在事发72小时内完成国际商会仲裁立案，同步向香港高等法院申请资产保全令；香港特区政府外交部门紧急约见巴拿马驻港总领事，递交措辞严厉的外交照会；中国外交部发言人明确指出，任何破坏中外经贸合作稳定性的行为都将承担相应后果。

经济层面的应对更具战略纵深：中方已暂停巴拿马城新国际机场PPP项目谈判进程；协调中远海运、达飞等头部船公司启动“太平洋—加勒比海绕行通道”测试航次；推动海南自贸港与哥伦比亚卡塔赫纳港共建应急中转节点，加速构建去中心化物流备份网络。

上述举措既规避了对抗升级风险，又直击巴拿马经济命脉要害，充分彰显“不主动挑事、不回避挑战”的成熟大国风范。尤为关键的是，全部反制手段均严格嵌套于WTO争端解决机制、ICSID投资协定框架及《纽约公约》执行体系之内，不仅切实保障企业合法权益，更向全球市场传递出“契约受保护、规则有力量”的稳定预期，赢得新加坡、阿联酋、智利等多国监管机构公开声援。

信用破产易如反掌，重建信任难于登天，双输结局已然锁定

当前巴拿马正深陷战略困局：若坚持硬扛到底，将直面仲裁庭强制执行与航运联盟集体抵制的双重绞杀；若谋求妥协退让，则须公开承认司法裁决重大瑕疵，政治威信将荡然无存。

综合各方研判，此事终局极可能走向“仲裁赔偿+股权重组”复合方案——无论长和集团最终获赔40亿美元现金，抑或以战略股东身份重返运营，巴拿马都已付出远超初始收益的综合成本。

更值得警惕的是，巴拿马运河的全球公信力正遭遇历史性折损。

这条连接两大洋的黄金水道，其核心价值不仅在于地理天赋，更源于百年来坚守的中立性、可预期性与制度稳定性。

本次事件后，马士基、赫伯罗特等全球前十船公司均已启动“运河替代路径”压力测试，供应链韧性建设正从概念加速落地为实操方案。

对广大中小国家而言，巴拿马案例堪称镜鉴：在大国战略竞争中放弃独立判断、甘当代理人角色，终将丧失发展主导权；而以短期政治收益为由践踏契约精神，必将招致远超想象的长期代价。

结尾

国际社会运行的基本公理从未改变：契约是市场经济的基石，诚信是国家信誉的命脉，这是可持续发展的底层密码，更是全球治理体系的压舱石。

巴拿马用18亿美元真金白银换来的，不是主权荣光，而是一记响亮的治理警钟——这个代价，值得每一个参与全球分工的国家反复咀嚼、深刻铭记。