中国电商出海成本重置：欧盟将废除小额包裹免税政策，合规门槛提高后如何应对？

伴随欧盟理事会正式批准小包裹进口关税新规，欧盟将正式废除长期以来针对价值低于150欧元的小包裹实施的关税豁免政策，并通过新关税规定，相关政策将分阶段落地实施。

具体而言，一旦欧盟海关数据中心（EU customs data hub）投入运营，所有进入欧盟的货物都将开始缴纳关税，目前预计该数据中心将于2028年投入运营。

在此之前，欧盟成员国已同意对价值低于150欧元、直接寄送给欧盟消费者的包裹中的物品征收3欧元的临时统一关税。自2026年7月1日起，关税将根据包裹中每件物品的税则子目进行划分。欧盟小包免税政策落幕，意味着电商出口低利润产品“跑量时代”的结束。

上海海关学院法律系教授、上海市法学会海关法研究会副会长朱秋沅对第一财经记者表示，英国也紧随欧盟步伐，在2025年秋季财政预算中已正式宣布，将取消针对低价值进口商品的135英镑关税豁免政策。

值得注意的是，欧盟等方面出台上述政策指向明显。朱秋沅表示，根据欧洲议会方面提供的数据显示，2024年欧盟进口150欧元以下电商包裹达46亿件，其中91%源自中国，日均进口量高达1200万件，较2023年增长近一倍、较2022年增长两倍多。

朱秋沅表示，对于中国电商卖家与第三方物流商而言，这一系列政策变动意味着出海成本结构的重塑与运营流程的调整。在全球低价值包裹免税政策退潮的背景下，精准把握政策细节、完善合规体系、物流与定价的可追溯性，将成为穿越监管变革、实现持续发展的关键。

欧盟这样应对跨境电商进口量爆发式增长

根据新规，2026年7月1日~2028年7月1日，进入欧盟的小包裹中每类物品将征收3欧元的临时统一关税，并可根据需要延长。

朱秋沅对此解释道，该临时关税政策适用范围为从第三国直接寄送给欧盟消费者、价值低于150欧元的电商包裹。“值得注意的是，关税按HS税号计收：同一包裹中不同HS税号的商品需分别计费。同编码多件商品若总价值小于或等于150欧元，仅收取1次3欧元关税。政策核心适用对象为已在进口一站式服务平台（IOSS）完成增值税注册的非欧盟卖家，其他卖家则适用一般的关税税则。”她补充道，这一临时措施将持续至2028年欧盟海关数据中心建成启用。

在如何计算方面，欧盟也举例称，例如一个价格150欧元以下包裹内含1件女士丝绸衬衫和2件男士羊毛衬衫，由于它们的税则子目不同，该包裹包含两件不同的物品，应缴纳6欧元关税。

朱秋沅介绍道，随后按照计划，自2028年7月1日起，欧盟将全面取消150欧元关税豁免门槛，对所有进口商品统一征收关税和增值税，并推出简化的“关税分类体系（Duty Buckets）”，将商品按税率划分为 0%、5%、8%、12%、17%五个档位，替代现行复杂的商品税则号核算方式，进一步规范跨境电商关税征管。

欧盟此次表示，其正致力于改革其海关体系，以应对贸易流量增长、国家体系碎片化、电子商务快速发展以及地缘政治格局变化带来的巨大压力。

欧盟理事会和欧洲议会还在就改革进行谈判，其中包括建立由新的欧盟海关机构监管的海关数据中心。

朱秋沅对第一财经记者表示，欧盟称，近年来欧盟跨境电商进口量呈爆发式增长。原有免税政策让跨境电商运营商形成独特竞争优势，此次征税旨在平衡电商与传统零售的市场竞争格局，同时填补2028年海关数据中心建成之前的监管空白。

她解释道，欧盟依托《数字时代增值税方案》（ViDA）强化进口一站式服务系统（IOSS）编码核验，实施货物IOSS编号逐单核验、卖家-包裹-海关申报全链路绑定追溯等监管措施，“目前欧盟正通过法律修订与IT框架搭建，推动临时关税落地，未来海关数据中心将整合跨境电商全量数据，为正式简化税制的实施提供技术支撑。”

额外成本预警：海关处理费即将提上日程

朱秋沅还提醒道，需要注意的是，3欧元/件关税与欧盟拟推出的电商包裹海关处理费是相互独立的政策。

“后者旨在弥补海关监管海量跨境电商包裹产生的运营成本，由欧盟委员会于2025年2月首次提出，后纳入同年6月海关改革提案谈判授权，拟定于2026年11月生效。”她表示，“不过该费用的具体标准与最终实施日期，仍在欧盟理事会与欧洲议会的三方谈判中协商，尚未最终确定。”

而且，如前所述，英国也准备同步取消135英镑免税政策，并计划在2029年完成过渡。

朱秋沅对记者表示，根据英国官方文件，现行货值不超过135英镑商品免税入境政策，最迟将于2029年3月废除，至少保留至2026年12月31日。

她解释道，“此次调整是英国财政部的综合性举措，核心目标包括应对低价值包裹进口量快速增长、为本土零售商营造公平竞争环境、增加财政收入三大方面。”

“英国政府预计，政策落地后将带来可观的财政收益。目前英国已启动公开咨询，就豁免政策终止后的报关流程、申报规范等程序性事项，向承运人、进口商和平台方征集意见。”她补充道。

朱秋沅表示，尽管相关实操规则尚未完善，政策仍处于方向框架阶段，但英国与欧盟的改革步调一致，“凸显出全球范围内削减或取消低价值进口免税政策的明确趋势，跨境电商及物流合作伙伴需持续关注政策动态。”

与此同时，欧盟和英国的政策调整，使得跨境电商合规要求全面升级。她解释道，“一方面，欧盟海关将高度依赖准确的商品归类、规范的HS编码及可核实的申报货值，确保政策落地；另一方面，IOSS成为欧盟跨境电商进口的标准渠道，非欧盟卖家需提前完成IOSS合规筹备，才能实现快速清关、降低风险并提升消费者体验。”

可以看到，在小包裹免税将逐步废除的未来，卖家需及时调整定价、物流和选品，转向高附加值和合规运营，才能在欧洲市场继续生存。

同时，针对合规门槛抬高问题，譬如新政策要求申报规范的HS编码、IOSS税务合规等一系列规范化操作，而多数中小卖家恐怕缺乏专业财税团队与系统对接能力，很容易因申报不合规面临罚款等风险。

对此，朱秋沅对记者表示，新政下合规已成为跨境电商出海欧英市场的基本门槛，中小卖家可通过借助第三方专业服务机构（比如能够提供相应服务的外综服企业或电商平台等）或者共同聘用欧洲市场当地的关务服务或咨询机构（共同聘用也可以分摊费用），从而实现合规降本。

她提醒道，“卖家需要逐步培养自身的基础合规意识和能力，可以通过咨询或培训主动加强自身商品所涉欧英海关政策、IOSS规则、税则归类等基础合规知识的学习，尽可能深入地了解政策规则细节和自身商品供应链的关键风险点，建立在目标市场中与自身商品相关的基本信息与风险信息库。”