锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

来源：光明网

　　作者：陈帅（浙江大学中国农村发展研究院、公共管理学院长聘教授，浙江大学农业与农村发展研究所副所长）；郑淋议（浙江大学中国农村发展研究院、公共管理学院特聘副研究员）

　　“务农重本，国之大纲”。2026年中央一号文件部署锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，并对今年“三农”工作作出明确要求。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。锚定这一目标，首要是稳住基本盘，坚决守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，确保中国式现代化行稳致远；关键要找准切入点，以乡村发展、乡村建设、乡村治理“三大行动”为具体抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展；根本在强化保障，持续健全“人地钱”要素优化配置的体制机制，激活乡村振兴内生动力。三者协同发力、一体推进，方能绘就农业强、农村美、农民富的时代新篇。

　　坚决守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线

　　农业农村现代化，稳字当头。从“确保”到“守牢”，越是形势复杂，越要夯实“三农”压舱石，确保粮食稳产保供、农民稳步增收、农村稳定安宁。粮食安全和防止规模性返贫致贫，是“三农”工作的两条底线，也是农业农村现代化的前提基础。只有守住这两条底线，才能为乡村全面振兴创造良好条件，为推进中国式现代化筑牢根基。

　　夯实粮食安全根基，让中国饭碗端得更稳更牢。粮食安全是“国之大者”，必须确保产量产能、生产生态、增产增收一起抓。要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间。严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升应对极端天气能力。深入推进粮食节约和反食品浪费行动，让每一粒粮食物尽其用。构建多元化食物供给体系，推动农林牧渔并举，积极发展森林食品和生物农业，让“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加丰富、更加安全、更加营养健康。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。不发生规模性返贫致贫，是农业农村现代化的底线任务。必须健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。要合理确定防止返贫致贫对象认定标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况，符合退出条件的有序退出，存在返贫风险的继续帮扶。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业；强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道。分层分类帮扶欠发达地区，分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作领域，让每一笔帮扶资金都成为带动群众致富的“源头活水”。

　　深入实施乡村发展、乡村建设和乡村治理“三大行动”

　　农业农村现代化，贵在找到有效路径。乡村发展、建设与治理并非彼此孤立的行动单元，而是相互嵌套、互为补充的有机整体。加强乡村全面振兴的整体机制设计，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，是因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设的必然选择，也是协同发力推进农业农村现代化的实践路径。

　　兴产业，让乡村发展更有底气。产业兴旺是乡村振兴的重点，也是农业农村现代化的经济基础。可以通过统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。同时要发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展，完善公平分享产业发展收益机制，让农民在家门口端稳“致富碗”。

　　优环境，让乡村建设更宜居。建设宜居宜业和美乡村，是农业农村现代化的重要内容。要适应人口变化趋势，立足主体功能定位，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效。加强农村基础设施建设和管护，支持小型引调水工程建设，提升农村电网供电保障能力，扩大农村充电设施覆盖范围，推进农村老旧公路改造，支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，深化快递进村。加强县域基本公共服务供给统筹，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划，推进城乡学校共同体建设。实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，支持紧密型县域医共体提升综合服务能力。以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，发展县乡普惠托育服务。持续整治提升农村人居环境，因地制宜推进农村生活垃圾源头减量。

　　善治理，让乡村社会更和谐。治理有效是乡村振兴的重要保障。必须以党建为引领，加强基层党组织建设。要深入实施文明乡风建设工程，加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护。持续推进农村移风易俗，持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理，引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。强化农村社会治安整体防控，深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗等各种违法犯罪行为。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，让农村社会既充满活力又和谐有序。

　　持续健全“人地钱”要素保障和优化配置的体制机制

　　农业农村现代化，要素保障是重要支撑。要素不“活”，资源“沉睡”，一潭死水。只有坚持农业农村优先发展，打好要素配置组合拳，激活“人、地、钱”关键变量，推动城乡要素双向流动与融合，才能为乡村全面振兴注入持久动能，为农业农村现代化提供坚实保障。

　　育人才、聚人气，破解“谁来兴农”之问。人才是第一资源。要持续发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。同时要加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，让农业转移人口“进得去、留得下、过得好”。

　　稳制度、活资源，破解“地怎么管”之题。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地，依法盘活用好闲置土地和房屋。持续深化集体林权制度改革，让土地资源释放更大价值。

　　强投入、优服务，破解“钱从哪来”之困。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度，推动农村信用体系建设。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处资金不合理利用、滥用等问题，让金融活水精准滴灌田间地头。

[ 责编：刘梦甜 ]