说服而非施压：欧盟希望欧尔班改变对乌克兰贷款的否决态度

Persuasion not pressure will sway Orbán on Ukraine loan, EU hopes

EU leaders want to avoid a legal blowup with the Hungarian prime minister that could feed into his reelection campaign.

欧盟领导人希望避免与匈牙利总理发生法律冲突，以免助长其连任竞选声势。

匈牙利总理欧尔班

据三位欧盟外交官透露，欧盟领导人正在寻找方法，给予维克托·欧尔班一个体面的胜利，让他能够从阻止对乌克兰资金援助的立场上退让，同时避免布鲁塞尔和布达佩斯之间爆发全面的法律斗争。

这些外交官表示，这一胜利可能以承诺恢复通过德鲁日巴管道输送石油的形式实现。该管道将石油从俄罗斯输送到东欧，上个月在乌克兰遭到俄罗斯袭击而受损。

“他（欧尔班）会得到他那该死的管道，”一位了解讨论情况的外交官说。“德鲁日巴的故事无论如何都不可信，但他必须在自己的竞选活动中取得胜利。”

欧尔班上周末表示，除非修复管道并恢复向匈牙利和斯洛伐克的石油输送，否则他将阻止对乌克兰战时生存至关重要的900亿欧元贷款以及欧盟第20轮对俄制裁方案。此举使欧盟对乌克兰的整个援助计划陷入不确定性。

欧盟正面临两难境地：既要应对基辅迫在眉睫的资金短缺危机，又要避免给这位匈牙利领导人送上政治礼物。他们担心欧尔班可能在竞选活动中将法律对抗武器化。乌克兰可能在4月耗尽资金——而匈牙利大选也恰好在同月举行。

欧尔班的举动引发欧盟广泛愤慨。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔本周早些时候在信中警告称，这位匈牙利领导人违反了欧盟"真诚合作"原则。这暗示了潜在的法律反制措施，可能采取所谓的《欧盟条约》第7条程序，剥夺布达佩斯在欧盟的投票权。

但四名外交官和一名欧盟高级官员（均获准匿名以自由发言）驳斥了通过法律途径解决匈牙利阻挠问题的想法。相反，他们主张各国领导人应集中精力向布达佩斯施压和劝诱，迫使其放弃否决权。

"法律途径来不及了，"其中一名外交官表示，他指的是就匈牙利阻挠资金拨付诉诸法庭的可能性，"必须寻求政治解决方案。"

两名外交官指出，拟定一份"书面文件"，承诺恢复经德鲁日巴管道的俄罗斯石油运输以保全各方颜面，是更可行的解决方案。

他们表示，这将呼应欧盟领导人在2025年10月为解决斯洛伐克反对淘汰俄罗斯天然气问题找到的变通方案——当时欧盟领导人在峰会后的联合声明中承诺俄罗斯能源应继续输往斯洛伐克，布拉迪斯拉发随后便撤销了否决权。

管道问题

上周末，欧尔班因反对欧盟对乌克兰的援助而引发了欧盟多年来最严重的内部危机之一。

就在科斯塔和冯德莱恩等欧盟高级官员计划前往基辅出席俄罗斯对乌克兰战争四周年纪念日前几天，布达佩斯出人意料地实施了封锁，打乱了他们的行程安排。

欧盟官员和领导人对欧尔班的最新举动表示愤慨。科斯塔在致欧尔班的信函中使用了罕见的尖锐措辞。他写道："当领导人达成共识时，他们必须遵守决定"，并补充说拒绝执行贷款决定"违反了真诚合作原则"。

这一警告暗示了布鲁塞尔迄今在对待匈牙利问题上一直回避采取的措施——包括暂停其在欧盟领导人会议上的投票权。

然而，三位外交官透露，本周大使们在布鲁塞尔会晤时并未将此类法律行动列入讨论措施。

相反，本周一些外交官呼吁欧盟派代表团前往乌克兰实地检查管道，以反驳欧尔班关于管道并未真正受损的说法。

“但这次访问取决于乌克兰当局是否能够提供便利，因为该地点属于高度受保护区域，”一位了解内情的欧盟官员表示，并补充说目前正与乌克兰当局就此次访问进行持续讨论。

欧盟高级外交官卡娅·卡拉斯提出的另一种可能性是重新考虑动用俄罗斯在欧洲被冻结的资产。瑞典欧盟事务大臣杰西卡·罗森克兰茨本周早些时候向媒体表示，如果这一选项再次被提上议程，斯德哥尔摩方面已准备好予以支持。

但其他外交官对此想法泼了冷水。一位国家官员表示："科斯塔强调，欧盟峰会上达成的政治协议必须得到成员国的尊重。我们坚持去年12月18日作出的决定。"

刊载：政客·欧洲版

作者：尼古拉斯·维诺库尔、加布里埃尔·加文、塞巴斯蒂安·斯塔切维奇

https://www.politico.eu/article/persuasion-not-pressure-will-sway-orban-on-ukraine-loan-eu-hopes/

编译：24时观象台