探索区域协调发展的机制创新之路

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 刘小平

党的二十大报告提出要“深入实施区域协调发展战略”。江苏作为经济大省和改革开放前沿阵地，始终把区域协调发展作为推进中国式现代化江苏新实践的核心任务，在破解省域发展不平衡不充分问题上积累了扎实经验。站在新的起点，江苏正处在从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段，区域发展呈现新特征新矛盾，必须坚持系统观念，强化改革创新，优化路径举措，加快构建区域互补、跨江融合、南北联动的高质量发展新格局。

江苏区域协调发展的现实表征

板块发展梯度差异显著。长期以来，江苏苏南、苏中、苏北三大板块因地理区位、产业基础、资源禀赋差异，形成了明显的发展梯度。高端要素集聚呈现“向南倾斜”特征，苏州、无锡、常州等地高新技术企业密集、研发投入强度大，而苏北地区仍面临人才外流、技术创新支撑能力相对薄弱的困境。

传统增长动力逐步弱化。近年来，苏北地区通过改革有效化解了隐性债务压力与要素配置失衡问题，但部分产业转移项目资本回报率仍低于苏南，全要素生产率提升尚需突破。另外，传统产业转型压力与新兴产业培育任务并存，苏北老工业基地在设备更新、人员转型等方面仍面临挑战，而苏南则需破解高端产业同质化竞争难题，区域动力转换的协同性有待加强。

区域性壁垒仍然存在。行政区划固化形成的“行政区经济”曾制约区域协同，早年各地追求“大而全”产业体系的现象虽已改善，但跨区域产业链深度协同仍有空间。比如，南京都市圈、苏锡常都市圈内部虽一定程度实现地铁公交“一卡通乘”、文旅场馆“一卡通游”，但部分领域的资质互认、标准统一仍需推进。

江苏区域协调发展的制度重构逻辑

针对上述深层结构性矛盾，江苏坚持以制度建设为主线，聚焦激励相容、产权清晰、市场统一三大方向，统筹推进区域协调发展机制的系统性重构。

重塑激励机制，建立高质量发展导向的评价与财政体制。近年来，江苏率先提出实现现代化的4大类30项指标。针对不同区域功能定位实施差异化考核，江苏提出并实施“1+3”功能区战略。财政体制改革方面，印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革实施方案的通知》，对财政事权和支出责任界定、政府间收入分配、转移支付制度、加强地方政府债务管理等方面进行了详细和特色化的规定。

打破市场壁垒，推进统一大市场与城市群协同。以长三角一体化发展战略为引领，江苏率先开展妨碍统一市场政策集中清理，着力破除经营主体和群众反映强烈的准入壁垒。在强化制度保障的同时，聚力提升基础设施互联互通水平，累计建成10个国家物流枢纽、8个国家级示范物流园区，重大枢纽平台数量居全国前列；主动融入长三角区域市场一体化建设，联合沪浙皖制定印发《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024—2025年）》；加快推进通盐泰都市圈建设，依托沿海优势打造船舶海工、海洋新能源等产业协同链条，在更高水平上促进要素自由流动与区域深度协作。

完善利益补偿，生态产品价值实现机制创新。江苏推动建立太湖流域生态保护补偿机制，构建太湖流域生态治理一体化格局，太湖水质持续改善。在生态产品价值转化上，江苏省制定《建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，溧阳市、常州新北区建立健全生态产品价值实现机制等落实方案。另外，江苏对苏州等人口流入城市强化要素保障，对人口流出的苏北地区，通过“人地挂钩”机制对人口流出地区严格控制建设用地增量，推动存量土地盘活利用，提升资源配置效率。

江苏区域协调发展的优化路径

江苏要聚焦差异化协同、要素市场化配置、跨区域治理三大方向，全面深化改革创新，着力破解深层次结构性矛盾，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。

立足不同区域发展基础，实施差异化协同策略。要紧扣苏南、苏中和苏北三大板块发展基础，持续优化“苏南创新引领、苏中承上启下、苏北特色发展”的协同体系。苏南地区要利用雄厚的产业基础与创新资源集聚优势，成为技术创新的策源地和成果向苏北转移转化的主枢纽；苏中要依托沿江沿海区位优势，在主动承接苏南产业转移的同时，做强船舶海工、高端装备等特色产业；苏北应立足农业与生态资源禀赋，大力发展绿色农业、生态旅游等产业，推动全省区域协调发展向更高水平迈进。

破除要素流动的行政壁垒与体制机制障碍，促进资本、技术、人才等要素自由流动。要着力优化要素市场化配置改革，健全跨区域要素流动机制。人才流动方面，升级“苏北人才计划”，促进苏南科研资源服务苏北企业。金融支持方面，构建产业专项基金集群、省级区域协调发展基金等，重点支持苏北产业升级和基础设施建设。知识产权保护方面，深化长三角知识产权跨区域执法协作，进一步加大侵权查处力度，为技术转移转化提供制度保障。

健全跨区域治理机制，提升区域协同效能与水平。构建“省级统筹、地方联动、市场运作”的治理体系，为区域协调发展提供制度化保障。省级层面强化江苏在长三角区域协调中的职能作用，统筹推进产业转移、生态保护等重大事项。地方层面健全跨区域合作履约监管机制，将协同发展成效纳入政府考核体系。市场层面依托行业协会、产业联盟等载体，引导企业自发开展分工协作，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的区域协同发展新格局。

（作者为南京大学哲学学院博士生）