“开票经济”严查，考验地方政府的治理智慧

“开票经济”这个词，最近持续升温。

多次出现在会议通报、政策讨论里。

在各项工作部署中，接连点名“开票经济”。

我们看到，直指地方招商的涉税违规问题。

这次重拳出击，追求实实在在、没有水分的增长。

对待这一问题，非常考验地方政府的治理智慧。

违规招商引资严查开票经济

近半年，“开票经济”的整治力度加码。

在中央经济工作会议上，高层明确提出：

“对数字注水、虚假开工、开票经济等政绩工程新变种问题，强化监管刹住歪风”。

去年12月，国家税务总局两次公开表态，加力纠治违规招商引资涉税问题。

前段时间，全国税务工作会议在北京召开。

首次把“深入纠治违规招商引资涉税问题和‘开票经济’”，写入年度重点任务里。

这一点，与“打击虚开骗税”并列为最高等级。

其中提出，“税收返还”“财政奖补”制造政策洼地、拉空壳公司虚开发票的行为，实行“八部门常态化联合打击”。

基于此，“开票经济”的话题备受关注。

这种操作，本质是地方为了短期政绩找的捷径，完全偏离了经济发展的初衷。

除了以上的情况，部分地方违规引税返税搞“政策洼地”。

有些地方，不靠实体产业和真实项目扩充税源，反而通过招商引资协议、产业扶持资金等形式，只要企业注册在本地，在外地谈业务、在外地生产、在外地雇人都没关系，发票从当地开出来，就把企业缴纳的一部分增值税、所得税返还。

在这种导向下，各地的产业配套、营商环境、发展潜力，难以被投资者看到，甚至留不住企业。

若地方靠“税收洼地”引税、靠财政返还造数、靠空壳企业充量，也完全偏离了经济发展的初衷。

规范招商行为政绩观的纠偏

整治“开票经济”的核心点，在于规范地方招商行为。

从顶层设计到基层执行，构建标准化、规范化、长效化的管理机制。

这背后，更需要政绩观的深刻转变和考核机制的系统性优化。

从国家层面看，已经划定了招商引资的“红线”，明确禁止“税收返还”“财政奖补”制造政策洼地等违规行为。

大国经济的优势在于内部可循环，而地方政府之间的无序竞争行为正在被打破。

比如，通过滥用补贴、设置隐性壁垒等方式，参与市场竞争、保护本地企业。

这种行为，正是分割市场、阻碍商品和要素自由流动、进行不公平竞争的根源，也是全国统一大市场建设中的堵点和卡点。

统一的政府行为尺度，能够消除投资者的套利动机，迫使企业回归市场经营和技术创新本身，从而营造出透明、公平的竞争环境。

这样一来，将打破地方“各自为战”的局面，推动招商引资行为与全国统一大市场建设同频共振。

与之配套的，是地方政绩观的根本性纠偏。

“开票经济”乱象频发，部分地方陷入“唯数字论”的误区，将招商引资的企业数量、短期税收、投资额等表面数据，当作衡量工作成效的唯一标准。

各地政府应该摒弃这种急功近利的政绩观，树立“高质量发展”的导向，把优质项目落地、就业岗位增加、产业生态完善等设为核心考量，追求实实在在、没有水分的经济增长。

一方面，减少企业注册数量、短期税收增幅等表面指标，增加项目投产率、规上企业培育数量、就业贡献率等核心指标，并纳入地方考核。

另一方面，建立差异化考核标准，结合各地资源禀赋、产业基础，制定符合本地实际的考核目标，同时将考核结果与干部任用、奖惩激励进行挂钩。

与此同时，企业也需主动调整发展心态，丢掉以往“追政策、钻空子、搞套利”的思路，深刻认识到合规经营、依法纳税才是长久发展之道。

公平的税收环境、规范的市场秩序，既是全国统一大市场建设的内在要求，也是企业持续健康发展的重要保障。

政府治理智慧必须分类清理

“开票经济”挤掉增长水分，规范市场秩序、纠正政绩观偏差。

这一过程，恰恰是对地方政府治理智慧的深刻考验。

面对这种局面，坚持“分类清理、精准施策”，明确“该清的坚决清、该保的全力保、该改的限期改”。

整个过程，不要“误伤”了合规经营、带动地方发展的优质企业，与整治“开票经济”的初衷背道而驰。

在刹住歪风与保障发展之间找到最优平衡点，这正是精细化治理能力的直接体现。

首先，对“纯空壳、假交易、想虚开”的违规主体，必须零容忍、坚决清。

这是整治“开票经济”的底线，也是地方政府坚守治理原则的基本标准。

这类主体是“开票经济”的核心乱象来源，即前文所述“无场地、无人员、无业务”的“三无”公司。

唯一目的，是通过虚构交易、虚开发票，套取地方财政返还、规避纳税义务。

对这类主体，地方政府依托税务、市场监管、公安等八部门联合整治，结合跨区域协查试点成果，精准排查、依法取缔。

其次，对“有实体、有业务、合规开票”的优质企业，不能与违规的行为混为一谈。

现实中，不少企业出于规模化、集约化发展需要，采取“总部集中注册、分支机构“异地经营”、“集中采购”、“统一开票”的模式。

比如，科技型企业的总部，集中开展研发、财务管理，异地设立生产基地，发票开具与业务实质、资金流向完全一致。

这些企业，不仅符合市场发展规律，还能带动地方产业集聚、增加税收贡献、创造就业岗位，是地方经济高质量发展的重要支撑。

地方政府要明确治理边界、坚定予以保留，不得随意限制企业开票权限、不得违规取消合法的产业扶持。

反而要优化服务流程，简化发票开具、税务申报等手续，保障企业正常经营发展，让合规企业感受到营商环境的温度。

这正是治理智慧的核心所在，区分良莠、精准施策，不搞粗放式、简单化的治理。

然后，对“有瑕疵、可整改、待规范”的过渡性主体，地方政府也要给空间、给时间去调整。

这类企业处于“灰色地带”，有一定实际业务，但存在“开票与实际经营不完全匹配”“异地经营未及时备案”等问题，但其本质并非“虚开发票、套取补贴”。

地方坚持“引导为主、处罚为辅”，给予合理的整改期限，明确整改要求。

整改完成后，经核查合规的企业，可正常开展经营活动；对逾期未整改、整改后仍不合规的，再依法采取处置措施，实现“整改一批、规范一批、保留一批”。

既守住合规底线，也保护企业发展活力，彰显治理的科学性与前瞻性。

说到底，挤掉“开票经济”的水分，是为了让经济可持续发展。依据现实情况分类处理，更是对地方政府治理智慧的检验。

既彻底刹住“开票经济”的歪风邪气，又保护好合规经营企业的发展活力。

这考验的是，在平衡效率与公平、局部与整体、短期政绩与长远发展方面的制度设计与执行能力。

发展经济，贵在真实，重在实干。

政绩观的清醒，是治理智慧的前提。

挤掉GDP中的“水分”，才能真实反映发展的问题。

整治“开票经济”，并不是粗放式、简单化的管理。

地方政府“区分良莠”的精细施策，是力度与温度的双向兼顾。