国家金融监督管理总局的前身是银保监会，由事业单位转为行政单位

众所周知，在国务院直属机构中，有一类正部级的行政部门称作“总局”，比如国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家体育总局等等。而在2023年的国务院机构改革中，国务院调整组建了一个全新的“总局”，那就是国家金融监督管理总局，这也是该部门首次出现在国务院直属机构序列中（2023年5月18日上午，国家金融监督管理总局正式揭牌）。而国家金融监督管理总局的前身正是大名鼎鼎的中国银行保险监督管理委员会（简称“中国银保监会”），此番改革前，中国银保监会是正部级的国务院直属事业单位，但由于工作需要国务院授权其行使一定的行政管理职能，故而实行参公管理。

此处额外介绍一下国务院直属机构和国务院直属事业单位的区别：1、国务院直属机构负责主管国务院的某项专门业务，系国家行政机关，具有独立的行政管理职能。2、国务院直属事业单位是指以“增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生、经济等方面需要，提供各种社会服务”为直接目的并由国务院直接领导的社会组织。国务院直属事业单位虽然不是国家行政机关，但国务院可以授权其中一些单位行使一定的行政职能。

从历史发展脉络来看，中国银保监会成立于2018年4月，一共只运行了5年时间。当时，根据2018年3月印发的国务院机构改革方案，决定撤销中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会，并将这两个机构的职能进行整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，其主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

而中国保险监督管理委员会成立于1998年，负责对保险业实施统一监管；至于中国银行业监督管理委员会则是于2003年正式组建，负责对银行业实施统一监管。也就是说，银监会存在运行了15年、保监会存在运行了20年，直至2018年优化整合为中国银保监会。

不过，在2023年3月的党和国家机构改革中，作为涉及金融监管领域的重要改革举措之一，以中国银行保险监督管理委员会为基础调整组建了国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构独立运行。对此，有专家指出：“从国务院直属事业单位转变为国务院直属机构，是非常明显的升格和地位提升；设立国家金融监督管理总局也是继2018年中国银保监会组建之后，我国金融监管格局迎来的又一次重大调整，是深化金融监管体制改革、加强和完善现代金融监管、促进实现金融监管全覆盖的必然选择。”

实际上，早在2022年10月召开的党的二十大中，党中央就已经作出明确部署：“要依法将各类金融活动全部纳入监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题。”某种程度而言，正是这一决策部署拉开了组建国家金融监督管理总局的序幕，例如由国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管便是将各类金融活动全部纳入监管的有力体现。此外，在具体监管职责上，2023年中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提出了“强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”的细致要求，其实呼应的就是党的二十大提出的解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题。

专家指出，组建国家金融监督管理总局，不是对原有监管架构的修修补补，而是着眼全局、整体推进的系统性变革，即通过构建“一行一局一会”的金融监管格局，把所有的合法金融行为和非法金融行为都纳入监管，让未来新出现的金融机构和金融业务都难逃监管，形成全覆盖、全流程、全行为的金融监管体系，切实推动监管标准统一、监管效率提升。

在任务职责方面，国家金融监督管理总局负责贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署，把坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导落实到履行职责过程中，其“三定方案”一共明确了15项主要职责（但由于篇幅原因，不再以文字形式展开介绍，详情可见下图）。值得一提的是，改革中，国家金融监督管理总局还承担了一项事关群众切身利益的重要职责，那就是统筹负责金融消费者权益保护（在国家金融监督管理总局15项主要职责中位列第三）。

根据机构改革方案，把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。如此一来，这就改变了过去“中国人民银行、中国银保监会、中国证监会”各自设立消费者或投资者保护机构、金融领域的消费者保护工作分散在不同监管部门的零散混乱局面，有助于更好地保护金融消费者合法权益。

在组织机构设置方面，国家金融监督管理总局的内设机构统一改称作“司/局（厅）”（而原银保监会内设机构则以称“部”为主），合计27个正司局级的内设机构，同时单独设立机关党委，其中“科技监管司、金融机构准入司、资管机构监管司、机构恢复与处置司、稽查局、行政处罚局、内审司”等司局都是在2023年机构改革中新设立的，并下辖稽查总队这个直属行政机构以及机关服务中心、培训中心、金融消费者权益投诉调解中心这三个所属事业单位。此外，国家金融监督管理总局还面向31个省/直辖市/自治区以及5个计划单列市设立了36个监管局。