过渡性养老金的计算办法能否全国统一？这是一个长期而复杂的过程

现在城镇职工基本养老金的计算办法，是按照国发（2005）38号文件，即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》来执行的，企业职工分为两个时间段，即国发（997）26号文件实施之前参加工作和实施后参加工作两个阶段。

按照这个文件的规定，在国发（1997）26号文件实施之后参加工作，养老金包括基础养老金、个人账户养老金两个部分；在国发（1997）26号文件实施之前参加工作，实施后退休的人，养老金包括基础养老金、个人账户养老金，过渡性养老金三个部分。

从以上介绍可以看出，过渡性养老金是为了解决养老保险制度改革前参加工作、改革后退休的这部分人员的养老金待遇问题而设立的。

按照国发（2005）38号文件的规定，基础养老金、个人账户养老金，实行全国统一的计算办法。过渡办法是由各省、直辖市、自治区人民政府确定，报人社部、财政部备案。我国地域差异比较大，各地经济水平不一样，于是就有了过渡性养老金计算办法的差异。

企业职工过渡性养老金，计算办法是由省级人民政府确定，归纳起来，全国主要有三种计算办法。大多数省份的过渡性养老金是按照养老金计发基数乘以视同缴费指数，乘以视同缴费年限，乘以过度系数。

在2021年之前，广东省是按照视同缴费年限折算为个人账户的方式计算，江苏省在2024年之前，也是采取视同缴费年限折算为个人账户的方式进行计算。不过在两个地区分别调整了计算办法。

四川、重庆等地，是按照养老金计发基数和本人平均指数化缴费工资的平均值，乘以1996年1月1日之前的视同缴费年限和实际缴费年限之和的平均值，乘以过度系数。

机关事业单位养老保险制度从2014年10月1日开始实施之后，过渡性养老金是实行全国统一的计算办法，即过渡性养老金等于养老金计发基数乘以视同缴费指数，乘以视同缴费年限，乘以过度系数。

在过渡性养老金的计算办法中，除了各个省的计算办法不一样以外，在四川和重庆，机关事业单位和企业职工的计算办法也不一样。特别是在四川，机关事业单位实行全国统一的计算办法，但企业职工除了计算办法不一样以外，过渡系数和机关事业单位也不一样，这在全国是比较特殊的。

比如，按照四川的过渡性养老金计算办法，企业职工的过渡性养老金计算办法为：

过渡性养老金=(全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×1996年1月1日之前的视同缴费年限和实际缴费年限之和×过度系数1.3%

机关事业单位的过渡性养老金计算办法为：

过渡性养老金 = 全省上年度职工月平均工资×视同缴费指数 × 视同缴费年限 ×过渡系数1.4%

比如，以视同缴费年限20年，视同缴费指数1.2，平均缴费指数也是1.2，2025年四川养老金计发基数8642元来分别计算，看看计算办法不同，过渡性养老金有哪些差别。

机关事业单位的过渡性养老金计算办法：

过渡性养老金 = 全省上年度职工月平均工资8642元×视同缴费指数1.2 × 视同缴费年限 20年×过渡系数1.4%=2904.05元。

企业职工的过渡性养老金计算办法：

过渡性养老金=(全省上年度在岗职工月平均工资8642+本人指数化月平均缴费工资8642×平均缴费指数1.2)÷2×1996年1月1日之前的视同缴费年限和实际缴费年限之和20年×过度系数1.3%=2471.61元。

从以上计算办法可以看出，在同等养老金计发基数，同等缴费指数，同等视同缴费年限的情形下，按照机关事业单位的计算办法，每月过渡性养老金为2904.05元；按照企业职工的计算办法，每月过渡性养老金为2471.61元，二者相差了432.44元。

之所以会产生这种差异，是两个因素导致的。

一是机关事业单位直接以视同缴费指数化工资计算，视同缴费指数化工资为养老金计发基数8642×视同缴费指数1.2=10370.4；企业职工是按照养老金计发基数和平均缴费指数化缴费工资的平均计算，（养老金计发基数8642+本人指数化月平均缴费工资8642×平均缴费指数1.2)÷2=9506.2元，基数减少了864.2元。

二是过渡系数导致的差异，机关事业单位是1.4%，企业职工是1.3%。

从以上案例分析可以看出，四川、重庆机关事业单位和企业职工养老金计算办法不统一，导致过渡性养老金差别比较大，从全国来说，由于地域的差异，经济发展水平的差异，不仅是计算办法不一样，养老金计发基数不一样，过渡系数不一样，导致的地域差异更大。

统一过渡性养老金的计算办法，就像是一场“养老金的大融合”。从积极的方面来看，统一计算办法可以提高制度的公平性和透明度。参保人无论在哪个地区工作和退休，都能按照相同的规则计算养老金，不用再为地区差异而烦恼，也更容易理解和接受养老金的计算结果。

统一计算办法还能促进劳动力的合理流动。在如今这个人才流动频繁的时代，统一的计算办法可以让人们更加自由地选择工作地点，不用担心养老金待遇会因为地区的改变而受到太大影响。

要实现统一也面临着很多挑战。由于各地的经济发展水平差异巨大。经济发达地区和经济欠发达地区的工资水平、物价水平等都有很大不同，如果采用统一的计算办法，可能会导致发达地区的养老金水平相对下降，而欠发达地区的养老金水平相对上升，这可能会引发新的矛盾。

综上所述，统一过渡性计算办法是养老保险制度发展的必然趋势。它有助于提高养老保险制度的整体效率和公平性，促进全国养老保险制度的一体化。既关系到退休人员的切身利益，也关系到我国养老保险制度的长远发展。