“大城市带动大农村”王鸿举划出的三大经济板块，如今来看怎样？

如果要给重庆这二十多年画一条时间线，「大城市带动大农村」大概得写在最醒目的位置上。

一头连着1997年直辖那会儿，3100多万人口、八成是农民，城在长江边上挤成一团，外面一圈是大山大库区；一头连着今天，你说的是「城乡融合」，地铁修到山沟沟旁边，城里娃周末去库区摘个橙子，顺手还发个朋友圈定位。

中间那个转折点，就是王鸿举当年划出的「三大经济板块」。

一、当年的「三块地」，一张很理工的草图

王鸿举的基本判断其实很朴素，重庆是「世界少有的农民最多的城市」，光靠主城这么一颗「超大灯泡」，照不亮那么大一片黑暗。所以得先把灯泡拆成一串灯带，分区分类带动。

于是就有了那句后来被媒体反复引用的话，构筑「都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区」三大经济板块。

简单翻译一下这张草图

都市发达经济圈，就是主城九区，目标是当好「火车头」，搞金融、服务业、高新技术，后来「半小时主城」、江北城CBD之类，都往这儿堆。

渝西经济走廊，接住主城「退二进三」溢出的产业，发展机械、建材、食品这些加工工业，当成渝之间的一条产业带。

三峡库区生态经济区，覆盖万州、涪陵、黔江等19个区县，占重庆面积70.5%，2005年人口1578万、农业人口占比85%以上，用现在的话说，这一大片，几乎就是「重庆农村本体」。

这一块的定位当时写得很清楚，生态保护和经济发展并重，依托水陆交通、三峡移民与扶贫政策，补基础设施、开发生态资源，搞特色产业体系，成为全市经济发展的「后续支撑力量」和长江上游最有特色的生态发展区。

怎么说呢？在当时，这个配置已经算是，很冷静的工程师思路了，先分功能，再配资源。

二、库区那一块，从「能活下来」到「活得好一点」

三峡库区这一大片，当年的难题有点像是三合一套餐，移民、扶贫、生态，哪个端着都烫手。

一边是107万三峡移民的搬迁安置，要「搬得出、稳得住」；一边是「库区产业空虚」和后续发展问题，还有全国都盯着的生态安全。

所以你看三峡库区生态经济区早期干的事，基本围着三根线转

先把路修出来

「八小时重庆」工程搞起来之后，以前要两三天才能进主城的巫山、巫溪、城口，控制在八小时内。到「十五」期末，重庆已经基本实现所有乡镇、九成行政村通公路。

这一步的现实效果是很直接的，农产品拉得出、打工路走得通，库区不再是「地图上的大洞」。

**用政策和资金兜底**

三峡工程总投资里，用于移民和库区建设的大约600亿，其中重庆分得约470亿，再叠加配套投资，拉动上千亿。加上中央对重庆每年数百亿的转移支付，库区基础设施和城镇化算是被「硬拖」上了一个台阶。

**摸着石头搞产业**

早期更多还是「有什么资源就开发什么」，农副产品深加工、资源型工业、劳动密集型企业。同时，生态农业被摆上了台面，很现实，库区生态要是搞废了，整个三峡工程都要跟着挨骂。

你可以从劳动保障的数据里，看到那时候的差距，2004年三峡库区样本单位户均就业人员183人，远低于都市发达经济圈的334人；从业人员平均工资14997元，也落后于主城。简单讲，机会少、钱也相对少。

那王鸿举他们是怎么想的？他在接受采访时，其实说的挺直白，库区通过「八小时重庆」等基础设施和生态环境建设，移民和扶贫取得重大成绩，「库区产业空虚」和后续发展问题正在「逐步着手解决」。

这话听着有点官样，但你要代入时间线，2005年前后，能做到「基础不烂尾，人不掉底」，已经是第一关。

三、从「三块地」到「一区两群」，地图拆开，逻辑合上

很多人可能都有一个疑问，现在媒体动不动说「主城都市区＋渝东北三峡库区城镇群＋渝东南武陵山城镇群」，当年的三大板块是不是黄了？

不完全是。更像是从草稿到工程图。

「十一五」时期，重庆又把格局调整成「四大板块」，都市发达经济圈、渝西经济走廊、渝东北地区和渝东南地区，其中最关键的变化，就是把原来的「三峡库区生态经济走廊」拆成了渝东北、渝东南两块。2025年也重新进行了调整，有个两江新区。

为什么要拆？

你翻回去看三峡库区那19个区县，既有沿江库岸城市，也有武陵山、大巴山深处的少数民族自治县。一刀切做一个「库区经济区」，在移民和基础设施时期还行，到了要精细发展的时候，山地少数民族和沿江港口城市的路数肯定不同。

于是，空间格局悄悄从「按工程（库区）划分」，变成「按地理与功能划分」。这背后，对应的是思路从「大城市带大农村」，往「全域城乡统筹」拐。

一个小细节能说明这种「统筹」的扩展，到「十二五」，连保险业的发展规划，都要按「都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡生态经济区」分类指导，着重说「继续支持和推动三峡库区和渝东南地区保险业加快发展，努力改善保险业区域发展不平衡的问题」。

保险这种事，说白了就是风雨来的时候兜不兜得住。如果你连库区这种地方的保险体系都要单独拎出来补课，那说明「城乡统筹」已经不再是修路、拉电这么简单，而是要把风险管理、社会保障这套城市系统，也往大山里铺。

四、今天再看，从「带动」到「融合」，到底差在哪儿？

那回到开头哪个问题，当年划的这三大经济板块，今天成了什么样？

粗暴概括一句

都市发达经济圈，已经升级成「主城都市区」，正往成渝地区双城经济圈的大枢纽去靠；

渝西经济走廊，在成渝中线高铁、成渝地区双城经济圈的大背景下，地位反而更凸显，成了两座特大城市之间的产业缓冲带；

三峡库区那一块，被拆分、细化、叠加了各种新标签，渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山城镇群、三峡库区生态经济区……但「生态＋后发支撑」的角色，并没有变。

真正发生变化的，是动词。

当年更多讲「带动」，主城是火车头，渝西是车厢，库区是被拉着走地那一排乘客。王鸿举在调研时也反复着重说，要「发挥大城市对大农村地辐射和带动效应」，把主城打造成吸纳农村劳动力、以工哺农的战略平台。

而今天，官方话语更多用的是「城乡融合发展」「全域统筹」。听上去只是换了几个词，背后其实有三层不一样

**人口的方向在变**

以前的想法，是「把人往城里吸」，农村主要负责「输出劳动力」。现在开始着重说在县城、小城镇就地城镇化，搞「就地就近就业」，库区那些曾经的小县城，慢慢长成一串「次级节点」。

**资源的流向在变**

「以工促农、以城带乡」这句话在2005年被明确写进重庆的收入分配政策中，财政对「三农」支出多年保持两位数增长。后来又通过保险、社保、教育卫生等公共服务，把城市的一些「基本盘」往农村摊平。

**治理的尺度在变**

当年讲库区，很容易陷入「这是国家工程的代价区、补偿区」这种视角。现在更倾向于把它当成重庆整体空间结构中的一个功能区，既要守住长江上游生态屏障，又要在人口承载、产业布局上发挥「后备空间」的作用。

说到底，从「带动」到「融合」，最难的那一厘米，不在地图上，而在人心里，你把一个库区移民的子女，送进县城的中学、主城的大学，再让他带着技术和资源回到老家创业，那才叫真正的「城乡双向奔赴」。

五、尾声，一张旧图纸，还能怎么看？

如果今天把王鸿举当年那张「三大板块」草图重新摊开，你会发现一件有意思的事

它没有给出特别炫的口号，更多是冷冰冰的功能分区；

它也没有魔法，只是把「城市的辐射力」和「农村的生产力」这两个词，硬生生拧在了一起。

很多年以后，我们在重庆空间格局的演化史里，看到从「三大经济区」到「四大板块」，再到「一区两群」的概念接力，其实本质没变，始终在同一道题上打草稿，

怎麽让一个大城市，学会认真地、长期地，和自己身后的那片大农村相处。

有希望就会有失望，反之亦然。三峡库区生态经济区，离「样板间」还有不少距离，但和二十多年前比，至少已经从「被动承受全国目光的试验田」，走向了「可以自己拿方案上桌的参与者」。

从这个意义上说，当年的那一句「大城市带动大农村」，今天再读，已经悄悄多了几个字，

大城市，终究要学会和大农村，一起长大。