阳泉：考古前置机制助推保护发展双赢

近日，阳泉市多部门联合出台《关于“十五五”期间开展片区文物资源集中评估与整体性考古的行动方案（试行）》（以下简称《行动方案》），标志着阳泉市在文物保护与城市建设协调发展方面迈出关键一步。这一创新举措不仅是对传统文物考古工作模式的大胆改革，更是优化营商环境、提升政府服务效能的重要实践。

长期以来，文物考古工作往往处于“被动跟进”状态。建设项目立项后，才启动考古调查勘探，这不仅容易导致文物保护与工程进度的矛盾，也增加了项目开发的不确定性。此次《行动方案》推动的“考古前置”机制，将文物保护关口实质性前移，通过片区文物资源的集中评估与整体性考古，实现“区域统筹”替代“单体评估”。例如，对年度土地储备计划中相邻地块进行整合，一次性出具区域性文物保护意见，使得文物保护工作变“事后补救”为“事前规划”，既保障了文物安全，又为项目落地扫清了障碍。这种转变的本质，是将文物保护纳入国土空间规划与土地利用的整体框架，体现了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针在实践中的深化与创新。

此次改革以阳泉市行政审批服务管理局牵头，联动阳泉市文物局、阳泉市规划和自然资源局，依托国土空间规划“一张图”系统，建立起常态化、制度化的工作机制。这不仅大幅提升了审批效率，更通过“集成办、网上办、快速办”的服务模式，降低了企业制度性交易成本，是深化“放管服”改革、打造“泉好办”政务服务品牌的生动体现。

文物保护涉及行政审批、文物管理等多个部门，传统模式下容易因信息壁垒、责任分散导致效率低下。《行动方案》的创新之处在于以制度设计推动部门协同，以数据共享赋能决策优化。通过国土空间规划“一张图”系统，各部门可在同一平台共享地块信息、考古数据、保护要求，实现“一网通办、一图统管”。这种数据驱动的协同机制，不仅避免了重复评估、多头审批，也为后续项目落地提供了稳定、透明的政策预期。

考古前置机制的建立，其意义远不止于提升审批效率。这种制度创新体现了城市建设中历史文化遗产保护与经济社会发展统筹推进的治理智慧。一个重视历史遗产保护、高效推进项目落地的城市，既能吸引优质投资，也能增强市民的文化认同感与归属感。

（图文来源于“山西文物”，侵删）

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