匈牙利总理欧尔班在欧盟会议上,一个人投了反对票,把欧盟想通过的新一轮制裁俄罗斯和援助乌克兰的计划全给搅黄了。
这把其他欧盟国家,特别是立陶宛,气得够呛,直接喊话要剥夺匈牙利在欧盟的投票权。
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匈牙利一票否决
2月23日,欧盟27个成员国的外长在布鲁塞尔开会,主要想干两件大事:第一,通过针对俄罗斯的第20轮制裁方案;第二,推进给乌克兰的900亿欧元巨额贷款。
结果,匈牙利外长在会上明确表示反对,行使了“一票否决权”,导致这两项重要议程全部卡住,没能通过。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯都承认这是个“挫折”。
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匈牙利为啥这么干?直接导火索是“友谊”输油管道。
这条管道是苏联时期修建的,是俄罗斯向匈牙利和斯洛伐克输送石油的主要通道。今年1月27日,这条管道在乌克兰境内被炸坏了。管道一断,匈牙利的石油供应就紧张了。
匈牙利认为,是乌克兰故意拖延不修复管道,想用“断油”来要挟匈牙利,逼它在欧盟支持乌克兰。
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欧尔班政府非常恼火,觉得这是“政治讹诈”,甚至是在干涉他们4月份的大选。所以,匈牙利撂下狠话:乌克兰一天不恢复供油,匈牙利就一天不会在欧盟支持任何对乌克兰有利的决定。
匈牙利国内高度依赖俄罗斯的廉价石油,管道一断,就得动用战略储备,老百姓的供暖、加油都可能受影响。
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偏偏今年4月12日匈牙利就要举行大选,能源和民生是选民最关心的问题。在这个节骨眼上,欧尔班如果向欧盟和乌克兰妥协,就等于政治自杀。
所以他必须表现得非常强硬,把“保卫国家能源安全”作为竞选的核心牌来打。
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立陶宛出招
匈牙利这种“以一挡二十六”的做法,彻底激怒了很多欧盟国家。立陶宛外长布德里斯直接站出来说,欧盟应该考虑剥夺匈牙利的投票权。
他提出了两个办法,一是把现在需要所有成员国“一致同意”才能通过重大决策的规则,改成“合格多数表决制”。也就是说,只要超过一定数量的国家同意,且这些国家的人口占欧盟总人口的65%以上,决议就能通过。这样匈牙利的一票否决就失效了。
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二是引用《欧盟条约》第七条。这个条款规定,如果某个成员国严重违反欧盟的核心价值观,其他成员国可以启动程序,暂停甚至取消该国的投票权。
立陶宛不是第一个这么说的,之前比利时和荷兰也表达过类似的想法。这反映出欧盟内部对匈牙利屡次使用否决权阻挠集体决策已经忍无可忍,认为这严重损害了欧盟的团结和行动力。
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所以现在欧尔班的处境不是很好,国内大选在即,能源危机迫在眉睫,他必须强硬到底才能争取选民。
欧盟内,因为他的强硬,匈牙利在欧盟内部几乎被孤立,甚至面临被“剥夺投票权”这种前所未有的惩罚风险。
他就像在走钢丝,一边是国家实实在在的能源命脉和选票,另一边是来自整个欧盟的政治孤立和制裁威胁。无论怎么选,代价都很大。
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这件事也暴露出欧盟决策机制的一个根本性矛盾:“一票否决权”是保护小国利益的重要工具,但当某个国家反复用它来对抗大多数成员国的共同意志时,整个联盟的效率和团结就会受到严重挑战。
现在,改革这个机制的呼声已经越来越高了。
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