从上海远郊稻田到全国前十：松江经开区，赢了规模，丢了什么？

早上7点半，上海地铁9号线松江大学城站的闸机口，人流像潮水一样涌出。一半人背着双肩包，往1公里外的大学城走去；另一半人穿着工服、戴着工牌，转乘公交，驶向3公里外的松江经济技术开发区。这片57.77平方公里的土地，一边是上海规模最大的高校集群之一，一边是常年稳居全国前十的国家级经开区，34年时间，把松江从上海西南远郊的水稻田，变成了长三角先进制造业的核心阵地。

它1992年与浦东开发同频起步，2013年跻身国家级经开区，是长三角G60科创走廊的策源地与核心承载区，手握国家级经开区、综合保税区双区红利。它用三十余年时间，撑起了松江区54.6%的规上工业产值，集聚了60余家世界500强企业，战新产业占比高出上海平均水平15个百分点，是上海实体经济不折不扣的“压舱石” 。但它也始终困在“科创与制造两张皮”“产城融合两张脸”的撕裂里，在张江、临港的强势光环下，在长三角一体化的虹吸与辐射的两难中，陷入了“规模越做越大，话语权越来越弱”的尴尬。它的故事，从来不是一个园区的发展叙事，而是上海这座超大城市，在制造业转型升级、新城建设、区域协同发展进程中，最真实、最具样本意义的时代注脚。

G60策源地：科创走廊的起点，还是成果的“中转站”？

作为G60科创走廊的出发地，松江经开区的名字，始终和这条写入国家“十四五”规划的战略走廊深度绑定。从2016年一条高速路的沿线协同，到如今覆盖沪苏浙皖九城市的国家级战略，松江经开区是当之无愧的“第一推手”，也是最直接的受益者。

依托G60的战略红利，经开区构建起了“4+4+X”的现代化产业体系，电子信息、现代装备等四大传统产业根基深厚，集成电路、生物医药、新能源等四大战新产业爆发增长 。这里集聚了台积电、豪威半导体、上海新阳等50余家集成电路重点企业，覆盖了制造、封装、测试、材料、装备的全产业链环节，是上海集成电路产业版图中不可或缺的一环；这里汇聚了500余家生物医药产业链企业，复宏汉霖研发的中国首个出海单抗药物，从这里发往全球50余个国家，2025年上半年海外利润增长超200%；长三角G60科创走廊科技成果转化基金，成立以来撬动社会资本超400亿元，带动产业链投资超1800亿元，正泰智电港、腾讯长三角智算中心等百亿级项目，都在这里落地生根。2024年，园区新增高新技术企业108家，市级以上专精特新企业47家，10家企业获评市级以上智能工厂，创新活力持续释放。

但荣光的背面，是“策源地”与“中转站”的深层矛盾。喊了多年的“科创驱动”，始终没能彻底破解“研发在松江，转化在外地”的困局。松江大学城12所高校、20万师生，是经开区得天独厚的科创富矿，但高校的优势学科，和园区的主导产业匹配度极低——12所高校里，绝大多数以文科、商科、艺术类专业为主，和集成电路、生物医药、高端装备相关的专业设置寥寥无几，每年培养的相关专业毕业生不足2000人，本地毕业生留在经开区就业的比例，常年不足15% 。守着20万师生的人才宝库，园区企业却要跑到几百公里外的高校抢人，成了松江最尴尬的现实。

比人才错配更棘手的，是科创转化的“中梗阻”。从实验室到生产线，中试是绕不开的关键环节，但松江寸土寸金的土地指标、高昂的建设成本，让绝大多数中小企业无力建设中试线，高校的科研成果要么锁在抽屉里，要么只能流向土地成本更低、政策更灵活的苏州、嘉兴、湖州等地。园区推出的校企“双向揭榜”机制，首批56个项目仅成功对接26个，转化率不足一半 ，很多企业的研发需求，依然要找外地的高校、科研机构合作。更现实的困境是，在上海内部的产业分工里，松江经开区始终没能摆脱“陪跑者”的定位——张江科学城手握上海科创中心的核心资源，集聚了最顶尖的研发机构、芯片设计企业和人才；临港新片区有自贸区新片区的特殊政策，税收优惠、土地指标、审批权限都有得天独厚的优势，两大巨头的虹吸效应下，松江经开区只能抢到产业链的中端环节，核心研发、高端制造的龙头项目，大多流向了张江和临港，很难形成自己的核心竞争力。

上海制造的压舱石：守住了实体经济，还是困在转型的两难里？

在上海“中心辐射、两翼联动、新城发力、南北转型”的城市格局里，松江经开区最核心的价值，是守住了上海制造业的底线。上世纪90年代，当上海中心城区开启“退二进三”，大量传统制造业向外疏解时，松江经开区抓住了机遇，从一片稻田起步，建起了上海西南规模最大的工业园区，成为上海制造业疏解的核心承载地。

三十余年深耕实体经济，松江经开区早已成为上海制造的“压舱石”。2024年，园区完成规上工业产值2029亿元，进出口总额1998.8亿元，在全国230余家国家级经开区综合考评中，最高位列全国第11名，常年稳居上海前列。这里有全国首批、上海西南唯一的国家级综合保税区，2024年进出口总额位列全市第二，累计进口保时捷汽车7282辆，贡献关税17.4亿元，是上海对外开放的重要窗口 ；这里有广达电脑、台积电、百事可乐、雀巢、日立等一大批跨国企业，累计引进实体型企业2000余家，其中规上工业企业近200家，解决就业超10万人，是松江区经济发展的绝对主力。在疫情冲击、全球供应链动荡的几年里，松江经开区的生产线始终保持运转，保障了长三角乃至全国的电子信息、食品饮料、医疗物资供应链稳定，用实实在在的产能，守住了上海实体经济的根基。

但三十年的高速发展，也让松江经开区陷入了转型的两难困境。一方面，传统产业的升级之路举步维艰。园区的传统支柱产业中，电子信息产业占比过高，仅广达电脑一家企业，就贡献了园区近半数的进出口总额，产业结构单一的问题十分突出，一旦全球外贸环境出现波动，整个园区的经济就会受到巨大冲击。而园区内的大量传统制造企业，面临着上海人力、土地、环保成本持续上涨的压力，企业利润空间被不断压缩，想要进行智能化、绿色化改造，动辄需要上千万的资金投入，绝大多数中小企业根本无力承担，要么只能勉强维持低端生产，要么只能把生产线搬到江苏、浙江等地，园区面临着产业空心化的风险。

另一方面，新兴产业的培育，始终没能摆脱“内卷”的困境。上海全市都在发力集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能等新兴产业，张江、临港、嘉定、闵行都有各自的产业布局，松江经开区的新兴产业规划，和其他区域高度同质化，没有形成自己的差异化优势。同样的生物医药项目，张江有更完善的研发生态、更便捷的审批通道；同样的新能源汽车项目，嘉定有完整的汽车产业链配套；同样的高端制造项目，临港有更优惠的税收政策、更充足的土地指标。在这场全市范围内的产业竞争中，松江经开区既没有中心城区的科教资源优势，也没有临港的特殊政策优势，只能靠拼服务、拼配套来抢项目，很难引进真正有带动力的龙头企业，引进的大多是产业链的配套企业、中小企业，很难形成新的经济增长极，始终没能摆脱“传统产业撑不住，新兴产业长不大”的尴尬。

产城融合的样板：造好了新城，还是留不住烟火气？

和国内很多孤立的工业园区不同，松江经开区从诞生之初，就和松江新城、松江大学城深度绑定，是上海最早探索产城融合的园区之一，也一直被视作上海五大新城产城融合的样板。

经过三十余年的建设，经开区早已不是当年“只有厂房没有生活”的工业园区。地铁9号线直达上海中心城区，G60沪昆高速、G15沈海高速穿境而过，30分钟可达虹桥枢纽，1小时可覆盖长三角主要城市；园区周边建成了万达、印象城、开元地中海等多个大型商业综合体，有上海市第一人民医院松江分院等优质医疗资源，引进了上外松江外国语学校、华实高中等一批优质中小学，教育医疗商业配套一应俱全 。依托松江新城的城市功能，经开区的产业工人、企业员工，大多在松江新城定居，形成了“工作在园区、生活在新城”的格局，彻底摆脱了很多开发区“白天人声鼎沸、晚上空无一人”的“睡城”困境，人气始终位居上海五大新城前列。

但看似完善的产城融合背后，是“高端人才留不住，普通工人住不下”的深层撕裂。对于园区企业的高端研发人才、企业高管而言，松江的配套虽然完善，但和上海中心城区相比，依然有不小的差距。尤其是在优质教育、高端医疗、文化资源方面，松江根本无法和市区相比，很多高管、研发人才，宁愿每天花一两个小时跨江通勤，也要把家安在市区，尤其是为了孩子的教育，绝大多数高端人才最终都会选择回流市区，能真正留在松江长期发展的，寥寥无几。

而对于园区内占绝大多数的普通产业工人而言，松江更是一座“看得见、摸不着”的城市。经开区的普通产业工人，月薪大多在5000-8000元之间，而松江新城的商品房均价已经达到4-5万元/平方米，一套90平米的房子，总价超过400万，普通工人就算不吃不喝，一辈子也买不起。租房市场上，松江新城的一套两居室，月租金普遍在3000-4000元，占了工人月薪的一半以上，根本租不起，绝大多数工人只能租住在园区周边车墩、新桥、洞泾等镇的城中村农民房里，十几平米的单间，没有独立卫生间，夏天漏雨、冬天漏风，居住环境十分恶劣。更现实的困境是，这些外来务工人员的子女，因为没有上海户口，很难进入松江的公立学校就读，只能上学费高昂的民办学校，或者只能成为留守儿童，送回老家上学。巨大的生活成本、教育壁垒，让园区的工人流动性极大，很多企业常年都在招工，却始终留不住熟练的技术工人，“铁打的厂房，流水的工人”，成了经开区最无奈的现实。

更让人遗憾的是，经开区内部的生活配套，始终没能跟上产业发展的脚步。园区内部，除了工厂门口的小超市、小饭馆，几乎没有像样的商业配套、文化设施、体育公园，年轻人下班之后，没有地方逛街、休闲、娱乐，要么只能坐公交去几公里外的松江新城，要么只能待在宿舍里刷手机。园区内的道路上，常年有大量的集装箱货车、大货车通行，人行道、非机动车道狭窄，骑行、步行都十分不安全，整个园区只有生产的气息，没有生活的烟火气。看似完善的产城融合，最终只覆盖了少数的高端人群，绝大多数普通产业工人，根本没能享受到新城发展的红利，成了这座城市里的“边缘人”。

长三角桥头堡：是辐射九城，还是被上海虹吸？

作为G60科创走廊的策源地，松江经开区从诞生之日起，就被赋予了长三角一体化发展“桥头堡”的定位。依托上海的龙头优势，联动G60沿线的嘉兴、杭州、苏州、合肥等八座城市，松江经开区原本应该成为上海辐射长三角的“中转站”，带动长三角产业链协同发展。

这些年，松江经开区也确实在长三角一体化中，做出了不少探索。依托G60九城市协同发展机制，经开区和嘉兴经开区、苏州工业园区等沿线园区，建立了产业协同合作机制，探索飞地经济、共建园区等合作模式，推动九城市产业链上下游协同发展 。G60科创走廊九城市联合发布了多项产业协同政策，推动资质互认、环评互认、科研仪器共享，累计开放大型科学仪器1488台（套），举办的科技成果拍卖会，累计成交金额突破500亿元 。依托松江综合保税区的开放优势，经开区打通了长三角面向全球的贸易通道，为长三角沿线城市的企业，提供了便捷的进出口服务，成为上海西南面向长三角的开放门户 。

但现实的困境是，松江经开区不仅没能成为上海辐射长三角的桥头堡，反而成了上海虹吸长三角资源的“中转站”。上海作为长三角的龙头城市，有着得天独厚的科教资源、金融资源、人才资源、政策优势，对长三角周边城市的优质企业、人才，有着极强的虹吸效应。很多长三角周边城市的优质企业，为了对接上海的资源，只是在松江经开区设了一个办事处、一个销售中心，核心的研发、生产环节，依然留在本地；还有很多企业，把研发中心搬到了松江，生产基地依然留在周边城市，松江只是一个“研发窗口”，没有带动周边城市的产业升级，反而把周边的优质科创资源、人才资源，吸到了上海。

更尴尬的是，在长三角的产业竞争中，松江经开区不仅没能形成协同优势，反而陷入了同质化内卷的困境。G60沿线的九座城市，几乎都把集成电路、生物医药、新能源汽车、高端装备作为主导产业，产业规划高度同质化，为了抢同一个项目，各个城市、各个园区纷纷出台优惠政策，拼土地价格、拼税收返还、拼补贴力度，形成了恶性竞争。在这场内卷中，松江经开区因为上海的土地成本、人力成本更高，政策灵活性不如周边城市，很多项目最终都被苏州、嘉兴、合肥等城市抢走，只能眼睁睁看着优质项目流向周边。而跨省的政策协同，也始终停留在纸面上，资质互认、环评互认、社保互认等政策，始终没能完全落地，企业在长三角跨省发展，依然要面临各种各样的行政壁垒，协同发展的红利，始终没能真正释放出来。

破局之路：找回三十年前的拓荒勇气

三十余年风雨，松江经开区从上海远郊的一片稻田，成长为全国前十的国家级经开区，它的荣光，来自于改革开放的时代红利，来自于坚守实体经济的定力，更来自于三十年前敢闯敢试、敢为人先的拓荒勇气。它今天的困局，不是大环境的问题，也不是政策的问题，而是失去了当年的拓荒锐气，陷入了路径依赖的惯性里。

对于松江经开区而言，破局的第一步，是彻底打破“科创与制造两张皮”的困局，真正把大学城的科创优势，转化为园区的产业优势。要拿出真金白银、真招实策，建设一批专业化的中试基地，为高校科研成果、中小企业的技术研发，提供低成本的中试空间，破解科创转化的“中梗阻”难题。要推动大学城和经开区的深度融合，建立“学科链对接产业链”的长效机制，引导高校根据园区的产业需求，调整专业设置，推行订单式人才培养，让高校的科研成果，优先在松江落地转化，让本地培养的人才，优先在本地就业发展。更要跳出和张江、临港的同质化内卷，走差异化发展的道路，张江做前端研发、芯片设计，临港做大项目、高端制造，松江就做特色工艺、封装测试、核心材料、设备配套，打造细分领域的隐形冠军，在上海的科创版图中，找到自己不可替代的定位。

破局的第二步，是破解传统产业升级难、新兴产业长不大的两难，真正守住上海制造的根。对于传统制造业，不能简单地“腾笼换鸟”，把企业往外赶，而是要出台实实在在的扶持政策，为企业智能化、绿色化改造提供补贴、贷款贴息，降低企业的改造成本，帮助传统企业在上海落地生根、转型升级。对于新兴产业，要摒弃“捡到篮子里都是菜”的粗放招商模式，围绕自己的优势产业，开展精准的产业链招商，重点引进能带动产业链发展的龙头企业、核心配套企业，打造完整的产业生态，培育自己的核心竞争力，而不是跟着别人的脚步，陷入同质化内卷。

破局的第三步，是真正实现以人为本的产城融合，让每一个在园区工作的人，都能住得下、留得住、过得好。要加大保障性租赁住房的建设力度，在园区周边、地铁沿线，拿出专门的土地，建设一批人才公寓、蓝领公寓，以优惠的租金，提供给园区的产业工人、青年人才，解决大家的住房难题。要完善园区内部的生活配套，建设一批社区商业、体育公园、文化设施、社区医院，打造15分钟生活圈，让园区不仅有生产的气息，更有生活的烟火气。要优化园区的交通路网，加密公交线网，完善非机动车道、人行道，限制大货车的通行时间和区域，打造安全、便捷的通勤环境。更要打破教育、医疗的壁垒，为外来务工人员的子女，提供更多的公立教育资源，让他们的孩子能在父母身边上学，让每一个为这座城市付出的人，都能享受到城市发展的红利。

破局的第四步，是真正找准长三角一体化中的定位，从“虹吸中转站”，变成“辐射桥头堡”。要跳出“抢项目”的内卷思维，和G60沿线的城市，建立真正的差异化协同发展机制，推动九城市的产业错位布局，避免同质化竞争。松江经开区要发挥上海的科创优势、开放优势，打造G60科创走廊的研发转化枢纽、开放服务枢纽，把上海的科创资源、开放资源，辐射到长三角沿线城市，把园区的研发成果，放到沿线城市落地转化，带动沿线城市的产业升级，实现互利共赢，而不是单向的虹吸。要推动跨省的政策协同，打破行政壁垒，真正实现资质互认、环评互认、社保互认，让要素在长三角自由流动，让G60科创走廊的协同红利，真正释放出来。

三十余年风雨，松江经开区走过了从无到有、从小到大的辉煌历程。对于今天的松江经开区而言，最大的挑战，从来不是能不能在全国经开区的排名里再往前挪几位，而是能不能找回三十年前，在一片稻田里白手起家的拓荒勇气，打破路径依赖，破解发展困局，真正守住上海制造的根，真正实现以人为本的产城融合，真正成为长三角一体化发展的辐射桥头堡。

毕竟，一个开发区的价值，从来不是冰冷的GDP数字，也不是光鲜的排名，而是它能不能给一座城市，带来实实在在的发展，能不能给每一个在这里奋斗的人，带来稳稳的幸福。