破坏主权：“互惠贸易协定（ART）将印尼变成美国的一个州”

破坏主权：“互惠贸易协定（ART）将印尼变成美国的一个州”

作者：维罗妮卡

作者简介：维罗妮卡·萨拉斯瓦蒂（Veronika Saraswati）博士，印尼全球发展研究中心主任。

2026年2月19日，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）与美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在华盛顿特区签署了《互惠贸易协定》（Agreement on Reciprocal Trade，ART）。印尼政府称这是为印尼产品尽可能广泛地打开美国市场准入的一次重大突破。然而，在免税出口这一美好承诺的背后，公众开始觉醒：该协定实际上损害了国家主权。

如今，一个尖锐的修辞问题浮现出来：“那么这份协定与让印尼成为美国的一个州有什么区别呢？”因为仔细审视就会发现，《互惠贸易协定》的条款系统性地大幅剥夺了印尼作为一个主权国家在制定经济政策、外交事务、公民保护和自然资源管理方面的权力。在《互惠贸易协定》中，印尼必须遵守的义务有217项，而美国仅受6项义务约束。这一数字不仅仅是统计数据，它清楚地表明了权力失衡，呈现出的是一种统治者与下属的关系，而非平等的合作伙伴关系。

在《互惠贸易协定》的内容中，明显可见严重的不平衡，印尼被要求履行217项具体义务，而美国仅承诺6项义务。印尼似乎被要求签署一份空白协定，而美国则可以自由决定其内容。

在农业领域，该协定损害了印尼农民的利益，以使美国受益。印尼被要求每年进口价值45亿美元的美国农产品，具体细节包括进口超过5万吨牛肉、350万吨大豆、200万吨小麦和1000吨特种大米。

进入美国的印尼产品仍需缴纳平均19%的关税，尽管有1819种产品享受0%关税。相反，印尼却必须几乎取消对美国产品的所有关税壁垒。更悲剧的是，美国产品的价格缺乏竞争力。美国小麦每公吨233美元，比俄罗斯（228美元）贵。美国大豆每吨418美元，而阿根廷的为405美元。印尼被迫购买昂贵的产品，而当地农民却不得不与大量进口产品竞争。印尼农业部门必将遭受重创，印尼玉米和大豆种植户肯定会破产，因为他们无法与无障碍进入的进口产品竞争。

这与美国的一个州有什么区别呢？答案是没有区别。美国各州的农民必须遵循联邦农业政策，包括华盛顿制定的配额和补贴政策。爱荷华州的农民不能自行决定种植多少玉米。如今印尼农民也处于同样的境地，印尼的农业政策由与美国的协定决定，而非根据当地农民的需求制定。

这与“美国的敌人就是印尼的敌人”这一独立且积极的外交政策背道而驰。

主权丧失的一个最明显标志是限制印尼与其他国家合作的条款。《互惠贸易协定》包含所谓的“毒丸条款”——这对国家独立构成致命威胁。印尼被禁止与任何被认为损害美国利益的国家合作。此外，印尼被迫参与对被视为“美国贸易敌人”的国家实施制裁。这一条款造成了一种危险的污名化：“美国的贸易敌人就是印尼的敌人”。

此外，印尼在与其他国家签订数字贸易协定前必须与美国协商。这意味着印尼与中国、日本、欧盟或其他发展中国家合作的每一步都必须得到华盛顿的“批准”。

在美国联邦制下，各州无权开展独立的国际关系。所有外交政策都是华盛顿联邦政府的职权范围。有了这一条款，印尼的地位就如同美国的一个州，未经美国许可就无法在全球舞台上自由行动。

国家经济政策由华盛顿掌控

《互惠贸易协定》系统性地剥夺了印尼政府制定国家经济政策的权力。首先，印尼被要求每年从美国进口价值150亿美元的能源。政府不再能自由决定国家能源需求从何处获取。即使国内煤炭产量充足且正在推进能源转型计划，印尼仍被迫从美国购买昂贵的煤炭。

其次，取消国内成分水平（TKDN）要求。事实上，国内成分水平要求是建立产业独立的重要工具。取消这一要求后，印尼失去了保护和发展本国产业的权利。第三，禁止对美国公司征收数字税。政府不得向从印尼数字广告中赚取数十亿印尼盾的Meta、谷歌或YouTube等公司征税。国家不仅失去了一笔收入来源，也失去了市场矫正工具。

这与美国的一个州有什么区别呢？答案是没有区别。美国各州无权征收关税或国际贸易税，这都是联邦政府的权力。如今印尼也处于类似美国州的情况，在与美国的贸易中失去了财政自主权。

自然资源被外国人无条件主导

《互惠贸易协定》给予美国矿业公司超常的优惠。美国公司自由港（Freeport）获得合同延期至2061年，并在格拉斯伯格（Grasberg）扩大业务。更危险的是，《互惠贸易协定》为绝对外资所有权开了后门，且无任何撤资要求。

事实上，《矿业法》要求矿业领域的外国公司撤资。而有了《互惠贸易协定》，这一义务被搁置一旁。印尼失去了确保本国人民分享本国矿业财富的权利。

《东盟自由贸易区协定》（AFTA）第6.1.1条也消除了关键矿产出口的壁垒。这为原矿石出口打开了闸门——回到了下游加工之前的时代。印尼引以为傲的镍下游加工计划有停摆的风险。冶炼厂可能会关闭，因为将原材料出口到国外更有利可图。

美国各州无权独立管理自然资源，一切都受联邦法律约束。如果怀俄明州或弗吉尼亚州的矿山被开采，决定权在华盛顿，而非州政府。如今印尼的处境与美国的一个州相同。

美国可获取2.8亿印尼人的个人数据

这一部分非常危险。美国政府可以获取所有印尼公民的数据。《互惠贸易协定》第3.2条迫使印尼承认美国为具有同等数据保护水平的国家。因此，印尼公民的个人数据必须毫无障碍地转移至美国。

这一规定违反了印尼《个人数据保护法》，该法要求数据转移只能在目的地国家具有同等或更高保护水平的情况下进行。事实上，美国并没有全面的联邦数据保护法。2024年，美国公民发生了大规模数据泄露事件。根据《互惠贸易协定》，2.8亿印尼人的金融数据、健康信息、通信甚至个人数据都可能被美国科技公司获取，且得不到充分保护。

因此，可以说这份《互惠贸易协定》实际上使印尼成为了美国的一个州吗？美国各州公民受联邦隐私和数据安全法律约束。他们不能脱离联邦司法管辖。如今印尼人也处于同样的境地：他们的数据受美国法律制度管辖，不再受印尼《个人数据保护法》（PDP）的充分保护。

清真产品无需清真认证：国家法律被忽视

这一部分不尊重印尼穆斯林群体，因为它取消了进口美国产品的清真认证义务。这明显无视了《清真产品保障法》，该法要求进入印尼的产品必须获得清真认证。

其目的很明确，即保护占印尼人口87%的穆斯林群体。有了这一例外，来自美国的肉类产品、加工食品甚至药品都可以在无清真保障的情况下进入印尼。

《互惠贸易协定》使印尼与美国各州没有区别。美国各州无权制定与联邦标准不同的产品标准。当一种产品被美国食品药品监督管理局（FDA）宣布为安全时，各州不能禁止该产品。如今印尼也失去了同样的权利：当美国产品被宣布符合美国标准时，印尼不能再适用本国的清真标准。

进口的美国产品无需清真认证即可进入，而印尼出口到美国的产品却受到严格监管。这是一种新形式的殖民统治，是一份绝对损害印尼利益的不公平贸易协定。印尼与美国的一个州没有区别。美国各州无权制定与联邦标准不同的产品标准。当一种产品被美国食品药品监督管理局宣布为安全时，各州不能禁止该产品。如今印尼也失去了同样的权利：当美国产品被宣布符合美国标准时，印尼不能再适用本国的印尼清真标准。

美国数字平台势力强大且无法纠正

美国的贸易协定阻止印尼要求美国数字平台（Meta、谷歌、YouTube）分享利润、共享用户数据或支付许可费。政府也被禁止实施数字税。因此，全球平台将轻易主导数字广告市场，而国家却没有任何矫正工具。与此同时，维萨（Visa）和万事达（Mastercard）仍可自由处理国内交易，这破坏了加强国内支付体系的努力。

印尼还有义务继续允许美国公司拥有的国际支付网络跨境处理国内交易。这一规定直接使美国公司受益，同时抑制了印尼国家支付体系的发展。

因此，这与美国的一个州没有区别。美国各州无权监管州际或国际贸易，这都是联邦政府的职权范围。同样，如今印尼也失去了监管在其境内运营的数字平台的权力。

印尼被迫在气候危机期间建设核电站

在能源领域，印尼被要求从美国进口价值150亿美元的能源，包括石油、天然气和炼焦煤。具有讽刺意味的是，与此同时政府计划减少国内煤炭产量并进行能源转型。更危险的是，印尼被迫在西加里曼丹建设一个小型模块化核反应堆。这种核选择具有高环境风险，违背了公平的能源转型原则，其高昂成本将给国家预算带来负担。

尽管美国核技术与国家能源政策和人民意愿相冲突，印尼仍被迫接受美国核技术。

科技与国防：每一步都必须与美国协商

要求就5G、卫星和海底电缆等战略科技产品采购与美国协商的条款，为外国干预印尼关键基础设施的发展打开了缺口。未经美国批准，印尼不能选择来自中国、日本或欧洲的科技合作伙伴。如果美国认为某个供应商存在安全风险，印尼必须遵从。

美国各州无权与其他国家建立外交或国防关系。所有关于国家安全的决定都在华盛顿。如今印尼在战略科技决策方面也如同美国的一个州，不再完全由印尼自己掌控。

引发贸易报复：印尼可能被孤立

该协定具有高度歧视性，仅使美国受益，有可能引发印尼其他贸易伙伴的贸易报复。中国、日本和欧盟等国家可能会感到处于不利地位，从而减少与印尼的经济合作。

结果，印尼将在全球范围内陷入经济孤立，仅依赖一个主要合作伙伴：美国。这是卫星国的经典定义，即一个完全依赖其宗主国的国家。

那么，这与美国的一个州有什么区别呢？美国各州无权与其他国家开展独立贸易关系。所有国际贸易都通过联邦政府进行。如今印尼正朝着同样的方向发展：完全依赖美国，与多样化的贸易伙伴脱节。印尼与美国的一个州没有区别。

长期风险：印尼丧失主权

如果《互惠贸易协定》不作修改地实施，印尼将面临可怕的长期后果，即：

丧失外交政策主权：未经美国批准，印尼将无法与其他国家建立合作关系

丧失经济主权：产业、贸易和投资政策由华盛顿决定

丧失自然资源主权：矿山由外国人管理且无撤资要求，下游加工停滞

丧失数据主权：2.8亿印尼人的数据由美国公司控制

丧失法律主权：国家法律（《个人数据保护法》PDP、《清真产品保障法》JPH和《矿产和煤炭法》Minerba）被搁置一旁

去工业化：工厂因无法竞争而关闭

粮食危机：当地农民破产，粮食依赖美国

环境破坏：美国电子垃圾进入，露天开采扩大，被迫建设核电站

尾声：《互惠贸易协定》使印尼等同于美国的一个州

在审视了《互惠贸易协定》的所有条款后，答案变得清晰：印尼与美国各州没有太大区别。美国各州无权制定本国的外交政策；征收关税或国际贸易税；独立管理自然资源；制定与联邦标准不同的产品标准；拒绝联邦强制要求的技术；保护本国公民的数据免受联邦获取。如今，通过《互惠贸易协定》，印尼也失去了所有这些权力。

在《互惠贸易协定》下，印尼自愿放弃了主权。印尼可能不会正式成为一个州，但从实质上讲，印尼已经失去了决定自身命运的权力。华盛顿将决定印尼能做什么和不能做什么。这是现代经济殖民主义和帝国主义的具体形式。通过《互惠贸易协定》，印尼失去了所有这些权力。

在《互惠贸易协定》下，印尼自愿放弃了主权。印尼可能不会正式成为一个州，但从实质上讲，它已经失去了决定自身命运的权力。华盛顿将决定印尼能做什么和不能做什么。这是现代经济殖民主义和帝国主义的具体形式。

该如何应对？

公众和所有民间社会力量必须敦促印尼政府取消《互惠贸易协定》。重新谈判损害国家利益的关键条款，特别是那些限制外交政策主权的条款。印尼政府必须保护战略领域：农业、中小企业、数据保护、清真认证和自然资源。政府必须使贸易伙伴多样化，而不是仅依赖一个国家。然后，印尼政府必须确保协定文本的透明度，以便公众能够监督和批评。如有必要，应由宪法法院进行宪法审查。民间社会在监督和向政府施压以取消《互惠贸易协定》方面非常重要。

政府必须恢复国家主权

贸易协定应成为增进人民福祉的工具，而非征服的工具。印尼必须遵守217项义务，而美国仅6项，《互惠贸易协定》并非互惠协定。它是一份屈服的文件，抵押了国家的未来。历史记载，印尼的独立是用鲜血和泪水换来的。1945年8月17日的宣言表明，印尼民族有权决定自己的命运。不要让这份协定剥夺了经过艰苦努力才争取到的主权。

独立意味着能够自由决定与任何国家的关系。独立意味着保护本国农民和产业。独立意味着本国公民的数据免受外国监视。独立意味着进口产品符合国家的价值观和信仰。独立意味着自然资源为人民的最大福祉而管理。

如果《互惠贸易协定》以目前的形式维持，“这与美国的一个州有什么区别”这个问题将成为带有苦涩答案的修辞问题，即没有区别。印尼人民必须奋起反抗。控制、纠正并拒绝这份对印尼有害的协定。因为印尼民族的未来掌握在所有印尼人民手中。