公安办理刑事案件程序第六十二条调取证据的程序规范条款

第六十二条公安机关向有关单位和个人调取证据，应当经办案部门负责人批准，开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限。被调取单位及其经办人、持有证据的个人应当在通知书上盖章或者签名，拒绝盖章或者签名的，公安机关应当注明。必要时，应当采用录音录像方式固定证据内容及取证过程。

【解读】

《公安机关办理刑事案件程序规定》第六十二条是“调取证据的程序规范条款”，以“明确调取证据的审批权限、文书要件、确认程序及证据固定方式”为核心，细化了《刑事诉讼法》第五十四条“调取证据”的规定，确立了公安机关向有关单位和个人调取证据时的“审批—文书—确认—记录”全流程操作规则，是保障调取行为合法性、证据来源真实性、被调取方权利的关键程序条款。其内涵需从性质定位、核心要素解析、价值导向、实践意义四个

层面系统解读，并结合“调取证据程序法定”与“权利保障平衡”逻辑展开：

一、性质定位：调取证据的“程序法定规则”

第六十二条是第六十条“全面收集证据”、第六十一条“如实提供证据告知义务”的“操作细化”，承接前文“证据收集原则”，聚焦“向第三方调取证据”这一特定取证方式，解决“调取证据需谁批准”“用什么文书调取”“被调取方如何确认”“如何固定调取过程”四个具体问题，实现“调取行为从‘随意性’到‘法定性’”的转化。

• 与《刑事诉讼法》的衔接
• 《刑事诉讼法》第五十四条规定“公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据……应当经办案部门负责人批准，开具调取证据通知书”，第六十二条完全吸纳该内容，并补充“明确调取证据和提供时限”“拒绝签章的注明义务”“必要时录音录像”等操作细节，更侧重侦查阶段调取证据的“程序刚性”与“过程留痕”
• 功能定位
• 规范调取权限：通过“办案部门负责人批准”防止“擅自调取”，避免权力滥用；
• 明确文书标准：以“调取证据通知书”载明核心要素（证据内容、时限），确保调取范围清晰；
• 保障被调取方权利：赋予其“签章确认权”与“拒绝权”（拒绝时注明，而非强制），平衡侦查效率与权利保护；
• 固定取证过程：通过“必要时录音录像”防范后续争议（如证据来源合法性质疑）。

本条分三层逻辑（审批→文书→确认→记录），涵盖调取证据的全流程操作要点，核心是“程序法定、文书规范、过程留痕”。

（一）第一层：调取证据的“审批程序”——必须经办案部门负责人批准

原文：“公安机关向有关单位和个人调取证据，应当经办案部门负责人批准……”

核心：明确调取证据的“内部审批权限”，杜绝“个人擅自调取”的随意性。

1. “批准主体”办案部门负责人（如刑警队队长、经侦大队长），而非侦查人员个人或公安机关负责人（如局长）。
2. 例外：紧急情况下（如证据可能灭失），可先调取后补批（需在笔录中注明“紧急情况”），但需在24小时内补办审批手续。
3. “审批内容”：审查调取证据的“必要性”（与案件是否有关联）、“合法性”（是否属于可调取范围）、“可行性”（被调取方是否有能力提供）。
4. 例：调取与案件无关的公民通讯记录，因“无关联性”不予批准。

原文：“……开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限。”

核心：明确调取证据的“法定文书形式”，确保调取范围清晰、时限明确，防止“模糊调取”或“无限期拖延”。

1. “调取证据通知书”的法定要素（缺一不可）：
2. 调取机关：公安机关名称（如“XX市公安局XX分局”）、文书编号（如“X公（刑）调证字〔2024〕XX号”）；
3. 被调取方信息：单位名称（如“XX银行XX支行”）或个人姓名、住址、联系方式；
4. 调取证据内容具体、明确（如“调取户名为张三、账号为XXXX的2024年1月1日至1月31日银行流水明细”，而非“调取张三的所有账户信息”）；
5. 提供时限合理期限（如“收到本通知书后5个工作日内”），根据证据复杂程度确定（简单证据1-3日，复杂证据7-10日）；
6. 法律后果告知：注明“逾期提供的，公安机关将依法强制调取（如申请法院协助）”；
7. 审批人签字：办案部门负责人签字并加盖部门公章。
8. “明确调取证据”的边界
9. 禁止“概括性调取”（如“调取与案件有关的全部材料”），必须具体到证据名称、内容、范围（如“调取XX小区X号楼电梯监控录像，时间为2024年3月15日14时至16时”）；
10. 涉及“敏感信息”（如个人隐私、商业秘密）的，需同时注明“保密义务”（参照第六十一条第二款）。

原文：“被调取单位及其经办人、持有证据的个人应当在通知书上盖章或者签名，拒绝盖章或者签名的，公安机关应当注明。”

核心：明确被调取方的“确认权”与“拒绝权”，通过“签章”或“注明拒绝”实现“意思表示固定”，避免后续争议。

1. “确认主体”
2. 单位：由“经办人”（如银行柜台经理）签字并加盖单位公章（或业务章）；
3. 个人：由“持有证据的个人”（如证人、被害人）签字按手印（未成年人需法定代理人签字）。
4. “拒绝签章”的处理
5. 被调取方无正当理由拒绝签章的（如“担心泄露隐私”），公安机关不得强制，但需在通知书上注明“拒绝签章”的时间、理由（如“经办人李四称‘需请示领导’，拒绝签字”），并由2名以上侦查人员签字确认；
6. 拒绝签章不影响调取效力：公安机关可凭通知书及“拒绝注明”记录，通过其他方式（如公证、见证人见证）固定证据来源。
7. “正当理由”的界定
8. 如被调取方认为“调取内容涉及国家秘密”（需提供初步证明），公安机关应重新审查，必要时按“敏感证据”处理（第六十一条第二款）。

原文：“必要时，应当采用录音录像方式固定证据内容及取证过程。”

核心：明确“录音录像”的适用情形与目的，通过“过程留痕”防范证据来源争议。

1. “必要时”的判断标准（包括但不限于）：
2. 证据重要性：调取的证据是“定罪关键证据”（如唯一目击证人证言、核心物证）；
3. 证据易变性：证据可能被篡改、销毁（如电子数据、易腐物品）；
4. 被调取方有异议：被调取方对调取范围、时限提出异议（如“要求扩大调取时间”）；
5. 涉及敏感信息：调取内容含国家秘密、商业秘密、个人隐私（如被害人病历、企业核心技术资料）。
6. “录音录像”的操作要求
7. 内容：需同时固定“证据内容”（如展示调取的书证、电子数据）与“取证过程”（如向被调取方说明通知书内容、被调取方签章/拒绝的过程）；
8. 技术规范：使用执法记录仪或专用设备，录制时间、地点、人员信息与通知书一致，不得剪辑；
9. 存储：录音录像文件标注“调取证据过程”，与通知书、证据原件一并附卷归档。

第六十二条的规则设计，本质是“以程序法定规范调取行为，以权利保障平衡侦查与私权，以过程留痕确保证据真实”，承载三重核心价值：

1. 落实“程序法定原则”

“经办案部门负责人批准”“开具通知书”等要求，将调取证据从“侦查人员自由裁量”纳入“法定程序”，防止“暗箱操作”（如擅自调取与案件无关的证据），符合《刑事诉讼法》“程序正义”要求。

2. 保障“被调取方权利”

赋予被调取方“签章确认权”（明确收到调取要求）与“拒绝权”（拒绝时注明理由），避免“被迫提供证据”的侵权风险（如企业被迫提供商业秘密），同时通过“保密义务注明”保护其敏感信息（第六十一条第二款）。

3. 确保“证据来源真实”

“明确调取证据和提供时限”防止“超范围调取”，“录音录像固定过程”防止“证据被调换、篡改”，为后续证据审查（如法庭质证）提供“来源合法性”证明，减少“非法证据排除”风险。

四、实践意义：指导公安机关“调取证据”的操作指南1. 明确“操作流程”

环节

操作要点

Step 1：审批

- 侦查人员填写《调取证据审批表》（载明调取理由、证据内容、被调取方信息）；
- 办案部门负责人审核（重点审查“关联性”“必要性”），签字批准（紧急情况先调取后补批，24小时内完善手续）。

Step 2：开具通知书

- 按法定要素制作《调取证据通知书》（明确证据内容、时限、保密义务）；
- 加盖办案部门公章，编号存档（如“X公（刑）调证字〔2024〕123号”）。

Step 3：送达与确认

- 2名侦查人员向被调取方送达通知书（出示警官证）；
- 单位经办人签字并盖章，个人签字按手印；
- 拒绝签章的，注明“拒绝时间、理由、侦查人员签字”（如“2024年5月10日，经办人张三拒绝签字，称‘需请示领导’，侦查员李四、王五见证”）。

Step 4：证据接收与固定

- 被调取方按期提供证据（原件优先，复印件注明“与原件核对无异”）；
- “必要时”录音录像（如调取关键电子数据、被调取方有异议时），录制“证据展示+交接过程”；
- 制作《证据接收笔录》（载明证据名称、数量、特征、接收时间）。

Step 5：归档

- 将通知书、签章页（或拒绝注明页）、证据原件/复印件、录音录像文件、接收笔录一并附卷（“调取证据”卷宗目录）。

2. 常见场景的“操作示例”

场景

操作要点

调取银行流水（关键证据）

侦查人员需调取嫌疑人张三的银行流水（证明受贿），填写《调取证据审批表》经刑警队长批准，开具通知书（明确“账号XXXX、2024年1-3月流水”），送达银行XX支行。经办人李四签字盖章，提供流水原件（标注“与原件核对无异”），因流水含商业秘密，注明“保密义务”。因流水是关键证据，全程录音录像固定交接过程。

调取个人监控录像（被拒绝签章）

调取小区保安王五持有的案发监控录像，王五担心“泄露小区布局”拒绝签字。侦查人员在通知书上注明“2024年5月11日，王五拒绝签章，理由‘担心安全隐患’，侦查员赵六、孙七见证”，并录音录像记录拒绝过程。后通过物业经理协调，王五同意提供录像（附物业证明）。

紧急情况先调取后补批

火灾案中，现场监控录像可能24小时后覆盖，侦查人员立即调取（出示警官证、简要说明），录像显示嫌疑人纵火。调取后2小时内补办审批手续（刑警队长签字），注明“紧急情况先取后批”，录音录像固定“紧急调取”过程。

3. 常见误区提醒

• 误区1：“侦查人员可擅自调取证据，无需审批”——错！必须经办案部门负责人批准（紧急情况需补批），否则程序违法；
• 误区2：“通知书可模糊表述调取内容（如‘调取与案件有关的材料’）”——错！必须具体明确（如“调取XX时间XX地点的监控录像”）；
• 误区3：“被调取方拒绝签章时，可强制要求其签字”——错！只能注明拒绝理由，不得强制（否则侵犯其意思自治）；
• 误区4：“录音录像适用于所有调取行为”——错！仅“必要时”（关键证据、易变证据、有异议时）使用，避免资源浪费；
• 误区5：“复印件无需注明‘与原件核对无异’”——错！复印件需由被调取方注明“与原件核对无异”并签章（或侦查人员注明“已核对原件”）。

• 第六十一条结合：调取“国家秘密、商业秘密、个人隐私”证据时，通知书需注明“保密义务”（第六十一条第二款），录音录像需加密存储；
• 第七十一条结合：若被调取方提供的证据系“伪造、隐匿”（第六十一条第三款），按非法证据排除规则处理；
• 第五十六条结合：若辩护人（律师）参与“隐匿证据”（如拒绝提供关键证据），需按第五十六条“指定管辖”追责；
• 执法监督结合：检察院对“未经批准调取”“通知书要素不全”的，可发出《纠正违法通知书》（《规定》第六条）。

第六十二条是公安机关调取证据的“程序法典”，通过“审批—文书—确认—记录”的四维规则，构建了“合法、规范、透明”的调取证据体系。其本质是在“侦查效率”与“权利保障”平衡原则下，以“程序法定”防止权力滥用，以“文书规范”明确调取边界，以“过程留痕”确保证据真实，最终实现“证据来源合法、调取程序正当”的侦查目标。

理解本条的关键是：

• 记住“四个必须”：必须经办案部门负责人批准、必须开具要素齐全的通知书、必须明确证据内容和时限、必须注明拒绝签章理由；
• 明确“通知书要素”：调取机关、被调取方、证据内容、时限、法律后果、审批签字；
• 落实“录音录像”适用：“必要时”（关键、易变、有异议、敏感证据）全程固定过程；
• 避免“擅自调取、模糊文书、强制签章、滥用录音录像”误区。

这条规则既是公安机关“规范调取证据、防范程序违法”的操作指南，也是“保障公民、单位配合取证权利”的法治体现，为刑事证据收集构建“合法来源”的第一道防线。