特朗普刚把访华行程敲定不到一天,美国最高法院就突然来了个急刹车。节奏之突然,让这次访华的味道完全变了。
不少美国媒体原本以为特朗普要在三月底访华时上演一场熟悉的表演。
这种反差让人不难感到,特朗普这趟中国之行,气势还没铺开就被美国内部削掉一大半。
就在这场风向变化中,中方敏锐地捕捉到美国内部的弱点,而这份弱点释放出的信号,足以让中美之间的力量位置出现微妙变化。
特朗普将访华行程定在3月31日至4月2日,看似普通,实则在美国当下的政治环境里大有讲究。中期选举临近,共和党内部分歧明显、士气低迷,特朗普急需一场拿得出手的外交成果,稳住自己在党内和选民中的影响力,为选举铺路。
白宫提前四十天公开行程,可见特朗普把这次访华当作“高曝光项目”,想提前发酵舆论、宣传政绩。可他没料到,计划刚起步就被最高法院泼了冷水。
2月21日,美国最高法院突然裁决:特朗普依靠《国际紧急经济权力法》加征的大规模关税,均属越权,需立即废止。这项裁决毫无预兆、力度极强,直接限制了美国行政部门的对外经济权力,杜绝总统滥用职权。法院一出手,特朗普的“施压大棒”就废了
美国最高法院九名大法官为终身制,不受总统左右。特朗普任内曾提名三名保守派大法官,本以为能获得支持,可这次首席大法官罗伯茨亲自撰写裁决意见,说明这不是党派争斗,而是制度在限制总统权力扩张,禁止总统越权决定关税。
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对特朗普而言,这一裁决等于当众宣布,他过去一年半靠关税施压的核心武器毫无合法依据。此前这些非法关税已为美国政府带来1335亿美元收入,截至今年2月20日逼近1600亿美元,这笔钱对美国财政和对外形象都有重要象征意义。
如今关税被判非法,美国政府需考虑退还税款,这会牵扯财政、企业与进口商的一系列矛盾。关税是特朗普最依赖的施压手段,无论与墨西哥、欧盟谈判,还是对华博弈,他都将其当作核心筹码。
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关税能让他在谈判中显强硬,也能向选民展示自己“维护美国利益”。可法院裁决直接夺走了这一工具,让他访华前的姿态大减。更关键的是,他没有更好的备用手段,只能仓促补救。
裁决当晚,特朗普紧急改用1974年贸易法第122条,将关税税率从10%调到15%,但这条法律有两个硬限制:税率最高仅15%,且只有150天有效期,过期需国会批准。
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这样一来,他的关税大棒变成了“临时许可版”,力度和灵活性大不如前,无法实现此前的施压效果。特朗普本想靠关税在访华时逼中方让步、向选民展示强硬,可如今只剩表面姿态,没有实际谈判压力。
因此,三月底的访华氛围彻底改变。特朗普能展现的强硬越来越少,更多是被动接受现实,他心里清楚,这次访华的效果已不由自己单方面决定。
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若只看最高法院裁决,会觉得特朗普被削弱是突发事件,但事实上,美国的关键领域短板早已显露,去年中国收紧稀土出口,就触动了这些隐藏问题。
中国去年收紧稀土出口,只是对关键资源的正常制度性调整,却在美国产业链引发强烈反应。稀土不算稀有,但能形成完整规模化产业链的国家极少。
美国虽有稀土研发基础,但产业配套依赖国际供应,尤其永磁材料缺口明显。去年中国加强出口管控后,美国军工和新能源汽车厂商率先紧张起来。
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有美国军工企业透露,永磁材料供应可能受影响,比如F-35战机的磁体生产线。关键原料供应链不稳定,会给企业带来成本风险,最终都会传导给政府、形成施压。
那段时间,美国政府在稀土问题上态度明显温和,最终只能与中国达成临时缓和协议。背后的真相是,美国稀土供应链的短板,短期内无法修补、找不到替代方案。
最高法院推翻关税政策后,这种短板被进一步暴露。以前特朗普还能靠关税缓冲,掩盖供应链弱点,如今施压工具失效,美国的弱点彻底暴露无遗。
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有学者表示,中国去年的稀土管控已让特朗普收敛,此次裁决更让美国弱点彻底暴露。美国必须面对的现实是,其关键产业链部分环节无法独立完成,短期内难以替代。
这也改变了美国访华的节奏。特朗普想谈大豆采购、农产品出口、美债稳定等议题,都需要平稳氛围,而稀土短板让他无法强硬,只能务实协商争取利益。
中国无需额外操作,只需按自身规划推进即可。美国短期内补不齐稀土供应链缺口,就无法摆脱对华依赖,谈判中只能处于被动。
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特朗普此次访华,背景是美国内部结构性弱势已被揭开。他不会公开承认弱点,但谈判压力取决于美国的实际筹码,而目前美国并无足够筹码。
最高法院裁决与稀土短板叠加,让美国不得不重新审视对华关系,访华氛围彻底改变:特朗普不再是带“武器”施压,而是带着必须拿到成果的压力赴谈。
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随着三月底临近,特朗普愈发紧迫。提前四十天公开行程,可见他迫切想达成三项成果:扩大农产品出口、稳住农民“铁票仓”;缓和债务压力、争取中国维持美债配置;为中期选举塑造“善处理对外关系”的形象。
这三项需求对特朗普的选举至关重要,但关税工具被废后,他的谈判筹码与目标严重不匹配,选择空间大幅缩小,而中国并无被动配合的必要。
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最终形成的格局是:特朗普急要成果,中国不急于让步。中国更注重稳定合作、务实协商,不愿制造对抗,且清楚美国需维持局势稳定,根本耗不起。
中方态度明确:愿合作,但需建立在平等互利基础上,美方需取消单边关税、尊重中国核心利益、不干涉内政。中国不会单方面妥协,有足够实力掌握主动权。
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特朗普此次访华自始至终充满被动,行程敲定后遭最高法院打击、施压工具失效、产业链短板暴露,这些都说明美国已无法随意主导谈判、强硬施压。
中方能捕捉美国弱点、掌握主动权,核心是自身实力。中国在稀土、产业链等领域形成优势,而美国内部矛盾突出、产业链有短板、盟友离心,实力持续下滑,难以维持强硬。
特朗普此次访华,本质是寻求合作、争取成果,别无选择。中美力量对比已发生微妙转变,从美国单方面主导,变为双方平等协商。
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说到底,国家间的博弈终究看实力。实力越强,谈判底气越足、主动权越多。中国能从容应对,核心就是拥有足够的实力,这才是最大的底气。
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