你的责任田到底在哪？——三定方案：公务员避免渎职罪的生命线

我是北京陈炜律师，我的办公室里堆满了各种职务犯罪案件的卷宗。几乎每一个因渎职罪被调查的官员，见到我的第一句话都是：“陈律师，我冤啊！领导让我干的，同事都这么干，怎么最后就抓我一个？”

而我翻开案卷，问的第一个问题往往是：“你的三定方案和任命文件上，写的职责到底是什么？”

很多人瞬间愣住。他们干了十几年、几十年，可能从未认真看过那份决定他们权力边界和法律责任的“生死文书”。

一、 一个副股长的“冤案”与真相

湖南双峰县国土资源局矿产开发管理股副股长沈某，因滥用职权罪被判刑。在法庭上，他辩称：“光耀砖厂的扩界是自上而下安排启动的，我只是走流程。”

但法院的认定冰冷而清晰：沈某自2010年起担任该职务，负责县内8个乡镇普通建材采矿权延续、变更、转让等行政审批事项的审查及统一配号。这份职责，白纸黑字写在他的干部任免表和单位的“三定方案”里。

他明知砖厂申请不符合规定，却违规审查通过；在砖厂未办理林地占用手续的情况下，为其办理采矿权变更登记。最终，砖厂非法毁林采矿被央视曝光，造成国家资源重大损失。

沈某觉得冤，是因为他长期沉浸在“领导交代的事就是我的事”“大家都这么操作”的工作惯性里。但法律不认“惯例”，只认“法定职责”。法院明确指出：“上级领导的把关、审批，不能改变沈某滥用职权的事实。”

你的“冤”，往往就源于这份你从未认真对待的“三定方案”。

二、 三定方案：不是一纸公文，是你的“法律身份证”

什么是“三定”？定职能、定机构、定编制。它经党委或政府正式文件印发，是机构职责权限、人员配备和工作运行的唯一法定依据。

在渎职罪案件中，检察官、法官判断你是否“不正确履行职责”的核心标尺，就是它。它界定了你的“责任田”范围：

* 定职能：明确你这个单位、这个岗位“该干什么”。

* 定机构：明确内部如何分工，你属于哪个科室。

* 定编制：明确有多少人干这些事。

它决定了你的权力边界，也划定了你的责任红线。 超越它，就是“滥用职权”；在该范围内不作为，就是“玩忽职守”。

三、 实操指南：三步守住你的“责任田”

第一步：立即找到并“读懂”你的三定方案

1. 去哪里找：你所在单位的办公室、人事科或档案室。这是公开的内部文件，你有权知晓。如果找不到，书面申请查阅。

2. 重点看什么：

* 找到你所在部门的“主要职责”条款。

* 找到内设机构中你所在科室的“具体职责”描述。

* 找到关于你岗位的工作说明或责任清单（通常作为附件）。

3. 划出关键词：用笔划出“负责”、“牵头”、“配合”、“审核”、“审批”、“监督”等动词。这些词直接定义了你的权力性质和责任类型。

第二步：建立“职责对照”工作习惯

从现在起，每项工作开始前，心里先过一遍：

* 这件事，在我的三定职责范围内吗？

* 如果在，明确你是“负责”还是“配合”？如果是配合，你的具体任务边界在哪？

* 如果不在，谁让你干的？有书面依据吗？（领导批示、会议纪要、正式通知）。如果没有，你需要谨慎，并考虑通过书面方式确认。

* 案例警示：在“操场埋尸案”渎职案中，多名公安人员被追究刑责，正是因为他们没有履行法定的侦查、监督职责，导致案件长期被搁置。他们的职责，在《人民警察法》和公安机关的三定方案中写得清清楚楚。

第三步：应对“职责模糊”与“领导交办”的智慧

现实中，三定方案不可能涵盖所有细节。当遇到模糊地带或领导交办“三定”外事项时：

1. 书面确认是金律：对于重大、敏感事项，尤其是涉及审批、资金、处罚的，养成习惯：“领导，这事我落实。为规范起见，是否需要形成一个简要的纪要或请您做个批示？”这既是对工作负责，也是对你自己的保护。

2. 保留过程痕迹：即使是非本职的临时任务，也要通过工作日志、邮件、微信（工作群）等方式，记录任务来源、你的工作内容和结果。这些痕迹在未来可能成为厘清责任的关键。

3. 警惕“集体研究”的陷阱：以“集体研究”形式作出的违规决定，并不能让个人免责。如果你在会议上对明显违规的决策提出了明确的反对意见，并记录在案，这将是你最重要的免责证据。

四、 正面案例：职责清晰是最大的“护身符”

再看一个案例：某市邮政局负责人徐某，在政企合一时期，行使行政管理职能，违规操作导致国有资产损失数千万元。案件审理中，一个核心争议点是他的身份：是“国家机关工作人员”还是“国有公司人员”？这直接决定他适用滥用职权罪还是国有公司人员滥用职权罪。

最终，法院依据当年的“三定”方案和相关法规，认定其属于“依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员”，以滥用职权罪论处。这个案例深刻说明：你的职责文件，在关键时刻，直接定义你的法律身份和罪责性质。

陈炜律师的忠告

公务员朋友们，请不要再把三定方案束之高阁。它不是你职业生涯的装饰品，而是你的“法律导航图”和“责任边界线”。

1. 定期“对表”：每年至少重温一次你的三定职责，对照实际工作，检查是否有“耕了别人的田，荒了自己的地”或者“该种的没种”的情况。

2. 敢于“划界”：对于明显超出法定职责、且无合法书面指令的工作，要学会依法依规沟通说明。这不仅是自我保护，更是维护法治秩序。

3. 牢记“签名即负责”：在任何职责范围内的文件上签字前，务必确认内容合法合规，程序完备。你的笔，重如千斤。

在全面依法治国、问责日益精准的今天，“不知者无罪”在渎职罪面前毫无用处。真正能保护你的，是对法定职责的清醒认知、对权力边界的严格遵守，以及贯穿始终的履职留痕。

从今天起，请像熟悉自己的姓名一样，熟悉你的三定方案。因为，它就是你在履职道路上，避免坠入渎职罪深渊的“生命线”。

北京陈炜律师

（本文根据公开法律文书、案例及权威资料分析而成，不构成正式法律意见。个案情况请咨询专业律师。）