【光明时评】完善优化政策举措 充分释放银发消费潜力

来源：光明网

　　【光明时评】

　　作者：李 芳 韩佳颖（分别系北京科技大学乡村振兴与县域治理研究院研究员、北京科技大学乡村振兴与县域治理研究院副研究员）

　　据报道，2月初，北京长城银发商店正式亮相，这是由北京适老化改造产业发展联盟协同打造的首个实体示范项目。其核心是构建一个“展示、体验、服务、社交”于一体的银龄生活新空间。从宽达1.8米的过道、无障碍设施，到专业导购员，每一个细节都透露出对老年消费者的用心关怀。

　　党的十八大以来，我国老年人消费市场的发展，已从一片静水转变为奔涌的活泉。2025年岁末，民政部、国家发展改革委等八部门联合印发的《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，为银发经济的高质量发展提供了政策指引与行动框架。2026年伊始，北京市将“颐养暖心”工程纳入《2026年重要民生实事项目》。随着人口结构变迁与社会保障体系日臻完善，老年群体不再仅仅是“节衣缩食”的代名词，他们正展现出强劲的消费意愿与能力。中国社会福利与养老服务协会、当代社会服务研究院与社会科学文献出版社共同发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》指出，当前我国“银发经济”规模约7万亿元，复旦大学老龄研究院预测2035年将达19.1万亿元，银发消费已成为国内消费市场举足轻重的一环。实践中，创新模式遍地开花。在浙江，智慧养老服务平台将健康管理、紧急呼叫、文化娱乐“一键送达”家中；在四川，气候宜人的攀西地区凭借“阳光康养”品牌，吸引全国老人旅居消费，变生态优势为产业胜势。这些成就，离不开国家政策的悉心引导和保驾护航，也凸显了老年群体消费正向更高阶段探索前行。

　　近年来，我国构建银发经济政策体系的步伐稳健而清晰。在顶层设计上，形成了从《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，到《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，再到“十五五”规划建议将其确立为重要任务并推动机制深化的连贯战略布局。在实施层面，政策工具则精准覆盖了从供给侧（如促进老年用品产业发展）到需求侧（如建立老年人补贴制度、试点长期护理保险）的关键环节。这一系列政策组合拳，让政策供给与市场需求相互激荡，构建了一个有动力、有合力的良性循环，为整个银发经济市场注入了源源不断的活水。

　　当前，银发消费要释放其全部潜力，仍需应对几个关键挑战。

　　一是“潜力冰封”。老年人的消费潜力尚未被充分激发。市场对老年消费的主流关注，仍较多集中于基本生活与健康照护需求，而对于其在文化体验、终身学习、品质康养及社会参与等领域日益增长的发展型、享受型消费意愿，尚未形成充分且普遍的市场响应。

　　二是“供需错配”。目前很多适老产品供给在一定程度上呈现出同质化倾向。许多产品与服务未能充分契合老年人对审美、易用性、社交价值及情感慰藉等更深层的精神渴望，导致真正以老年人需求为中心的优质供给依然不足。

　　三是“环境门槛”。无论是线上还是线下，消费环境中的一些障碍也制约了老年人潜在需求的有效转化。数字支付的壁垒、复杂的操作界面、适老化改造不足的线下设施，在无形中将许多老年人阻隔在便捷消费的门外。

　　展望未来，要让银发经济发展起来，需要更系统、更细腻的政策画笔来描绘。在制度层面，稳固公共养老金夯实基本保障、大力推广个人养老金制度、发展商业养老保险以扩充个人养老财富，还要探索切实可行的互助养老模式作为柔性补充，让老年人消费的底气更足。在观念层面，通过公共宣传与社会倡导，塑造积极老龄观，使消费不应仅被视为满足基本生活所需，更要成为老年人追求生活品质、实现社会参与、延续自我价值的积极选择。同时，应鼓励养老服务主体深入社区、老年大学了解老年人真正需求，并据此开展研发和生产。重点推动智慧养老产品、康复辅具、适老化家居、老年时尚用品等领域的创新研发。更要推动“养老+”跨界融合，大力发展老年研学旅行、代际共融社区等新兴服务业态，让消费成为老年人融入社会生活、实现个人价值的舞台。构建“安全友好”的消费环境也不可或缺。持续推进各类场所的适老化改造，并在数字生活中保留传统服务方式，加快互联网应用的适老模式普及，跨越“数字鸿沟”。也要加大对涉老消费领域的监管力度，严厉打击针对老年人的消费欺诈、虚假宣传等违法行为，建立便捷的消费维权通道。还应探索建立针对特定老年消费品的质量认证与推荐目录制度，为老年人提供权威的消费指引，让他们买得放心、用得安心。

　　《光明日报》（2026年02月24日 02版）

[ 责编：王宏泽 ]