日本公然抢夺韩国岛屿，韩外务省紧急出手召见日本外交官

文|避寒 编辑|避涵

0.18平方公里，大约25个足球场大小，就这么一块礁石，让韩国三天之内两次叫日本外交官过来"谈话"。

有意思的是，韩国每次点名的都是总括公使，而不是日本大使。这个细节，才是整件事最值得琢磨的地方。

一

2月22日这天，韩国外交部亚太局局长金相勋把日本驻韩大使馆总括公使松尾裕敬叫了过来。

措辞很硬，声明里用的是"强烈抗议""严正敦促""立即废止"。翻译成大白话就是你们搞的那个"竹岛日"活动，马上给我停了。

这已经是松尾裕敬三天内第二次被召见了。

两天前，2月20日，日本外务大臣茂木敏充在国会发表外交演说，原话的意思很明确，竹岛从历史事实和国际法角度来看，都是日本的固有领土。韩国外交部当天就发了声明，同时把松尾裕敬叫过去，传达了抗议立场。

一个人，三天，被同一个国家的外交部门叫去两趟，放在你身上什么感受？

韩国外交部召见日本驻韩大使馆总括公使松尾裕敬

这种频率在外交场上非常罕见，通常来说，召见一次就够了，意思已经到位。连续召见两次，说明事情已经升级到了"不表态不行"的程度。

但这里有一个关键细节，很多人忽略了。

韩国叫的不是日本驻韩大使。

召见大使和召见公使，在外交礼仪上差了一个等级。如果韩国真的想把事情做到最大，直接叫大使来才是"顶格操作"。选择召见总括公使，等于是在说我很生气，但我还想给双方留条路。

为什么要留路？后面会讲到。

先说日本这边到底做了什么。

禹元植 图源：视觉中国

二

2月20日到22日，日本这72个小时的动作，拆开来看是三件事，拼在一起就是一套打法。

第一步，2月20日，茂木敏充在日本国会的外交演说。

国会演说这个场合，分量很重。外务大臣每年在国会发表的外交方针演说，是日本政府对外立场的年度定调。茂木敏充在这个场合重申独岛主权，不是随口一说，而是把它写进了国家外交方针。

第二步，2月22日，岛根县举行"竹岛日"活动。

"竹岛日"这个东西始于2005年，岛根县议会通过了一个条例，把每年2月22日定为"竹岛日"，此后年年办活动。这个日期的选择也有讲究，1905年2月22日，正是日本将这个岛屿正式编入岛根县的日子。

图为在松江市举行的“竹岛日”纪念仪式。2月22日下午摄于松江市

年年办，韩国也年年抗议。但今年不一样的地方在于，日本政府派了高官出席。地方活动加上中央背书，性质就变了。

第三步，也是容易被忽略的一步——时间节点。

2026年2月8日，日本刚刚结束了第51届众议院选举。高市早苗领导的自民党一举拿下315个席位，单独跨过了修改宪法所需要的三分之二门槛。加上盟友日本维新会的36席，执政联盟总共351席。

这是一个什么概念？意味着高市早苗从一个"弱势首相"一下子变成了战后日本权力最稳固的领导人之一。

茂木敏充的国会演说，就发生在大选结果出炉后的第12天。

你可以说这是巧合，但做国际政治报道十年了，我不太相信巧合。

大选刚赢，权力刚稳，马上在国会演说里拿独岛开刀，然后两天后配合地方的"竹岛日"活动。这是一套"中央定调、地方跟进"的组合动作。

至于为什么选独岛，道理也简单。

独岛位于朝鲜半岛东部海域，由东、西两个小岛和周围37块岩礁组成。岛上缺淡水，常年大风，原本没人愿意住。但这块地方卡在东海寒暖流交汇处，周围渔场极其丰富，海底还可能藏着油气田。

更重要的是，谁控制了独岛，谁就在这片海域的专属经济区划分上占据主动。

0.18平方公里的岩石，撬动的是几万平方公里的海洋利益。

三

如果只看2026年2月这一波，可能会觉得日本只是"例行公事"。但把时间线拉长到高市早苗上台以后，你会发现独岛议题的升温速度是肉眼可见的。

2025年11月10日，高市早苗在国会众议院会议上第一次就独岛问题表态，说竹岛无论基于历史事实还是国际法，都是日本的固有领土。

四天后，11月14日，日本政府在东京千代田区的"领土主权展览馆"追加开放了扩建空间。

这个展览馆2018年开馆，专门用来宣传日本对独岛和其他争议领土的主权主张。韩国多次要求关闭，日方不仅没关，还扩建了。

又过了四天，11月18日，日本领土问题担当大臣赤间二郎公开说竹岛"在国际法上分明是日本固有领土"，还表示要加强对外宣传。

十天之内，首相表态、展馆扩建、专职大臣发声，三波连击。

韩国的反应也很快。首先是外交部发声明抗议，然后召见了松尾裕敬。更有实际动作的是，韩国海军宣布暂停与日本海上自卫队的联合搜救演习。

这个演习本身也有故事。韩日海上搜救演习始于1999年，每两年一次。2017年中断，原因是日本在阅舰式上要求悬挂旭日旗，韩方拒绝。

此后又发生了雷达照射争议，双方军事合作一冻就是好几年。2026年初刚刚谈妥要重启，结果因为独岛问题又黄了。

反复中断、反复重启、又反复中断——这基本就是韩日军事关系的缩写。

到了2025年12月9日，高市早苗在国会答辩中再次提独岛主权。这次韩国反应升级了，不只是外交部，韩国总统府直接出面反驳。

总统府的表态很有讲究，他们说的不是"我们抗议"，而是"不存在关于独岛的所有权争端"。

注意这个措辞——连"争端"两个字都不承认。在韩方的叙事里，独岛就是韩国的，没什么好争的。这是比"抗议"更强硬的立场。

据报道，这是李在明就任总统以来，总统府首次就韩日领土问题发表强硬立场。

为什么以前不表态，偏偏这次出来说话？因为高市早苗变了。

她不再是一个"可能修宪"的首相，而是一个"能够修宪"的首相。

315个席位在手，她要做的任何事，在国会里几乎不会遇到像样的阻力。当日本领导人的权力达到这个级别，她在领土问题上说的每一句话，份量就完全不一样了。

这也解释了一件看起来矛盾的事。韩国1956年就开始在独岛驻扎警备队，岛上有灯塔、有码头、有一对常年居住的韩国夫妇，甚至有自己的邮政编码。日本连人都上不了岛，按理说韩国占着实际控制权，应该不慌才对。

不慌是不慌，但不能不防。因为日本每年不断地重复主权主张，目的不是今天就把岛抢回来，而是在国际法层面"不放弃权利主张"。

一旦哪天这个问题被提交到国际仲裁，日本几十年如一日的外交声明、展览馆、教科书记载，都会成为它的法理筹码。

韩国要做的不是守住岛，因为岛已经在手里了，他们要做的而是阻止日本把这个议题"国际化"。

四

回到最开始那个问题，韩国为什么不叫日本大使来，而是两次都叫的总括公使？

答案就藏在李在明的日程表里。

2026年1月4日到7日，李在明访问了中国。1月13日到14日，他访问了日本。两趟行程间隔不到一周。

一个月后，他的外交部门就开始连续召见日本外交官抗议。

这不是精神分裂，这是东亚政治里最常见的操作方式——一边握手，一边掰手腕。

李在明的处境很特殊，他是通过2024年那场戒严风波、尹锡悦被弹劾下台后，在2025年大选中上台的。

尹锡悦任内被宪法法院裁定违宪，2026年2月19日刚被一审判了无期徒刑。韩国社会经历了一年多的政治动荡，李在明需要在外交上展现稳定和主权立场，来巩固国内民意。

独岛在韩国民间的意义，远远超出领土本身。它连着殖民记忆。1905年日本将独岛编入岛根县的时候，正是日俄战争期间，一年之后就是日韩合并的《乙巳条约》。在韩国人的认知里，独岛问题就是日本殖民侵略的延续。

任何韩国总统在这个问题上表现"软"了，下一步就是支持率崩盘。

但李在明同时需要日本，朝鲜半岛安全问题需要美日韩三方协调，半导体产业链离不开日本的光刻胶和设备，经贸合作也是实实在在的利益。一月份刚去东京见过面，总不能二月份就把关系搞崩。

所以韩国的策略就是——嗓门要大，动作要小。

声明用最强硬的措辞，"强烈抗议""严正敦促""立即废止"，一个词比一个词重。但实际操作上，召见的是公使不是大使，暂停的是演习不是外交关系。每一步都精确卡在"表达愤怒"和"不撕破脸"之间。

高市早苗那边也心知肚明，她在独岛问题上反复发声，目的不是真要去夺岛。

韩国警察驻扎在上面，她拿什么去夺？这张"领土牌"打的是国内市场，日本右翼选民就吃这一套。你跟他们讲经济改革，他们没兴趣；你一喊"竹岛是我们的"，选票就来了。

而且领土主张这个事，成本极低。开个活动、发个声明、国会上说两句话，不花一分钱，不冒一点军事风险，还能在国际法记录上再加一笔。

接下来的节点也已经能预见，每年四月前后，日本外务省会发布《外交蓝皮书》。过去这些年，蓝皮书里年年白纸黑字写着"竹岛是日本固有领土"。今年大选刚赢，高市权力空前稳固，这本蓝皮书的措辞只会更硬，不会更软。

到那时，首尔的电话恐怕还得再响，松尾裕敬公使可能要习惯这种节奏了。

参考资料： 新华社2026年2月22日报道：《韩国就独岛主权问题向日本表示强烈抗议》