中国铁路成都局集团为何年亏百亿仍能稳定运营？

中国铁路成都局集团有限公司（前身为成都铁路局，隶属于中国国家铁路集团有限公司），即便年亏损超百亿元，依然能稳定开展运输服务、保障民生畅通，这一现象并非个例，而是中国铁路作为国家战略性基础设施，兼顾公益性与经营性的典型体现。很多人会疑惑，巨额亏损为何不会影响其正常运转？其实答案很简单：这份“亏损”并非经营不善所致，而是战略定位与公益使命下的合理选择，背后更有完善的支撑体系保驾护航。下面从亏损成因、支撑机制、战略价值三个核心维度，通俗解读这一问题。

一、亏损的核心原因：公益优先，而非经营失责

中国铁路系统的核心定位是“服务民生、支撑发展”，而非单纯追求利润最大化，成都局集团的亏损，本质是承担了大量公益性责任，叠加行业特性导致的成本压力，具体可分为4点：

1. 公益性运输：亏本也要保畅通

作为西部重要的铁路枢纽，成都局集团管辖范围覆盖四川、重庆、贵州、云南等省份，其中包含大量偏远地区、革命老区和少数民族地区。这些区域的普速列车（俗称“慢火车”），票价长期维持在低位，目的是保障群众出行、助力乡村振兴，但运营成本却居高不下。比如成昆铁路、川黔铁路等线路，客流量有限，单线每年每公里运营成本可达100万元以上，票价收入远不足以覆盖成本，仅这类公益性线路，每年就会产生数十亿元的亏损，但为了保障民生，即便亏本也必须正常开行。

2. 基础设施投资：长期投入，回报周期长

近二十年，我国高铁建设飞速发展，成渝高铁、渝贵铁路等一批重点项目相继建成通车，这些项目都是国家重大交通工程，投资规模巨大——单条高铁平均投资超300亿元，建设期长达5-10年，而投资回报周期往往需要十几年甚至更久。成都局集团2015-2020年新建高铁里程超1500公里，累计投入超3000亿元，高铁运营初期客流量尚未达到饱和，自然会出现“建设期亏损、运营期缓亏”的阶段性特征，这是铁路建设的行业共性问题。

3. 历史债务压力：长期消化，逐步缓解

在我国铁路快速发展的过程中，前期基础设施建设积累了一定的历史债务。2005年，原成都铁路分局改制为成都铁路局时，承接了约200亿元的历史债务，这些债务需要通过长期稳定的运营逐步偿还，客观上增加了短期的财务压力，也成为亏损的原因之一。不过近年来，随着国铁集团整体债务结构优化，这份压力正在逐步缓解。

4. 票价管制：民生优先，无法自由调价

铁路票价并非由企业自主定价，而是由国家相关部门统筹管控，核心目的是保障群众能够享受到低价、便捷的出行服务，无法根据市场供需灵活调整。比如成都至重庆的普速列车，票价长期维持在50-80元，远低于实际运营成本，这种“低价保民生”的定位，注定了部分线路会持续亏损，但却是铁路公益属性的直接体现。

二、稳定运营的支撑：多重保障，兜底民生与发展

成都局集团之所以能在巨额亏损下正常运营，核心是有国家政策、多元经营、专项支持三重保障，形成了“公益兜底、经营补亏”的良性循环，并非依靠“输血”度日，更在主动“造血”提升可持续性。

1. 国家财政补贴：精准兜底公益性亏损

为保障铁路系统履行公益使命，国家建立了完善的公益性运输补贴机制，这也是铁路系统稳定运营的核心支撑。根据国铁集团公开信息，中央财政每年都会对铁路系统的公益性亏损给予专项补贴，2022年全国铁路系统获得中央财政补贴超2000亿元，其中成都局集团获得约120亿元补贴，专门用于弥补公益性线路运营、民生运输等方面的亏损，确保群众出行不受影响、公益责任不打折扣。这一机制，正是国家保障战略性基础设施稳定运行的重要举措。

2. 多元经营：主动“造血”，弥补亏损缺口

在承担公益责任的同时，成都局集团也在积极拓展多元化经营，通过“铁路+产业”的模式增加收入，主动弥补运输亏损，提升自身可持续运营能力，这也是其能稳定运转的关键抓手：

• 铁路土地开发：合理利用铁路沿线闲置土地，打造TOD项目（如成都东站周边配套开发），整合商业、居住、交通等功能，每年可为企业带来超50亿元的收入；
• 物流与货运升级：依托中欧班列（成都-欧洲）、高铁快运等资源，大力发展国际物流和国内快运业务，2023年依托中欧班列的货邮吞吐量达120万吨，同时与攀钢集团等大型企业签订物流总包合同，仅2024年就承接攀钢集团2336万吨货物运输服务，物流相关年收入超30亿元；
• 特色服务拓展：打造“熊猫专列”等特色旅游品牌，斩获国际铁路联盟（UIC）相关奖项，同时开展高铁站、列车广告、旅游配套服务等业务，每年可新增收入超20亿元。

这些多元化经营收入，有效弥补了客运亏损的缺口，让企业能够实现整体平稳运营，逐步提升自身“造血”能力，形成“公益保障+经营增效”的良性循环。

3. 政策与资金支持：降低运营压力，助力长远发展

除了财政补贴，国家还通过多种政策和资金支持，帮助成都局集团降低运营压力、优化财务结构。比如，国家允许铁路系统发行政府专项债筹集建设资金，2021年全国铁路系统发行1000亿元铁路专项债，成都局集团2022年也发行了50亿元专项债，用于成渝中线高铁等重点项目建设，有效减轻了当期运营资金压力。同时，国铁集团统筹推进铁路系统债务优化，2024年末国铁集团资产负债率较上年下降2.03个百分点，成都局集团的财务压力也随之逐步缓解，为长期稳定运营奠定了基础。

三、关键意义：亏损背后，是不可替代的战略价值

看待成都局集团的亏损，不能只看财务数据，更要看到其背后的战略价值——这份“亏损”，换来了西部区域的发展、民生的便利和国家战略的落地，社会效益远超财务成本。

1. 支撑西部发展，助力区域协调

成都局集团是西部大开发战略的重要交通支撑，一条条铁路线路如同“经济动脉”，串联起西部各省区。比如成贵高铁开通后，直接带动贵州毕节、遵义等地区GDP增速提升，带动就业超10万人，让偏远地区更好地融入全国交通网络，助力乡村振兴和区域协调发展。这种社会效益，是任何企业利润都无法衡量的。

2. 保障国家安全，守护民生底线

铁路是国防运输的骨干力量，成都局集团管辖的川藏铁路、成兰铁路等线路，既是经济通道，也是重要的国防通道。在疫情防控、应急救援等关键时期，成都局集团总能第一时间调配运力，保障防疫物资、救援物资运输畅通，仅2020年疫情期间，就保障了2000余列防疫物资专列顺利通行，用实际行动守护国家安全和民生底线。

3. 衔接“一带一路”，打造国际枢纽

作为中欧班列（蓉欧快铁）的核心运营主体，成都局集团2023年开行中欧班列超4000列，货值超200亿美元，让成都成为“一带一路”沿线重要的国际物流枢纽，带动西部省份与欧洲的贸易往来，提升我国西部的国际影响力。虽然中欧班列短期运营存在一定成本压力，但长期来看，其战略价值不可替代。

总结：亏损是战略选择，稳定是责任所在

综上，成都局集团的年百亿亏损，绝非经营不善，而是“公益优先、战略先行”的必然结果——它承担着保障民生、支撑发展、守护安全的重要使命，这份“亏损”，是国家为了民生福祉、区域发展和国家战略，主动承担的社会成本。

而它之所以能正常运营，核心在于三大支撑：国家财政补贴兜底公益亏损，多元经营提升自身“造血”能力，政策资金支持缓解财务压力。这种“公益+经营”的模式，既体现了中国铁路的责任与担当，也彰显了我国在关键基础设施领域，兼顾民生保障与长远发展的制度优势。

未来，随着高铁网络的完善、客流量的提升、多元经营的深化，成都局集团的亏损状况将逐步缓解，既能持续履行公益使命，也能实现更高质量的可持续发展，继续当好西部发展的“交通脊梁”。