特朗普关税"变脸" 新一轮博弈如何搅动全球贸易

美国最高法院的一纸裁决，彻底惹恼了美国总统特朗普。

美国最高法院20日裁决美国政府征收大规模关税政策“越权”后，特朗普立即祭出新的行政令，宣布自2026年2月24日起，对来自所有国家和地区的商品加征10%的进口关税。

仅仅一天后，特朗普又在社交媒体上宣布，将这项新征收的“全球进口关税”税率由10%提升至15%，声称这是对美国最高法院裁定其关税政策违法的强硬回应。

这一突如其来的政策加码，如同在平静的全球经济湖面投下巨石，激起层层涟漪。表面上，特朗普政府试图再以“合法合规”巩固自身权威，实则暴露出其面对多边贸易体系的深层焦虑。

“换法操作”的特朗普

当地时间20日，美国最高法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。

这一裁定是在企业及美国12个州提起的诉讼中作出这一结论的。这些企业和州认为，特朗普以这一法律为依据，单方面征收进口税的做法前所未有。

自去年1月重返白宫后，特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式，出台了包括所谓“对等关税”、芬太尼关税等一系列加征关税措施，引发全球哗然。此举不仅重创多边贸易格局，也导致美国多家企业进口成本剧增，因此去年以来，多家美国企业向特朗普政府提起诉讼，指控政府未经国会授权越权实施关税。美国联邦巡回上诉法院和美国国际贸易法院曾裁定相关关税政策违法，特朗普政府随后上诉至美国最高法院。

值得关注的是，美国最高法院此次裁定是以6:3的投票结果，裁定特朗普关税政策违法的，在支持其违法的6名大法官中，有两名由特朗普提名的大法官——戈萨奇和巴雷特。消息人士透露，特朗普因此勃然大怒。

震怒之下，特朗普反手又掏出了一条冷门法律——尘封近50年、从未被动用的《1974年贸易法》第122条，以此宣布对全球所有输美商品再次征收统一关税。这条被美国国会雪藏了近半个世纪的法条，核心权限只有两个：一是当美国出现贸易不平衡时，总统可以临时征收最高15%的关税；二是这个临时措施的有效期最长只有150天，想要延期，必须拿到国会的批准。

此外，特朗普还称，美国所有以“国家安全”为由征收的关税，以及根据1962年《贸易扩展法》第232条和1974年《贸易法》第301条征收的关税将继续有效。特朗普表示，他将研究动用其他权力征收新一轮关税。

这番“换法操作”似乎在告诉外界，尽管之前的关税被判“越权违法”，但是特朗普政府总能找到其他法条或“后门”，为其实施贸易霸权所用。在美国的政治逻辑里，法治从来不是一把公平的尺子，而是政治操弄的挡箭牌。

企业诉讼潮爆发 谁为关税闹剧买单？

与此同时，美最高法裁决结果的影响也在同步显现。最核心的问题是，依据特朗普此前关税政策所支付的关税款项是否应当退还。

据媒体统计，截至21日，包括大型零售商开市客（Costco）在内的数百家公司已提起诉讼，要求退还为此前被美最高法院裁定“越权”的美政府关税政策支付的款项。

根据美国海关与边境保护局去年12月的数据，依据《国际紧急经济权力法》实施的特朗普政府关税已累计征收约1300亿美元。宾夕法尼亚大学的一项估算称，这一总额目前可能已超过1750亿美元。

此外，还有分析认为此次被裁定“越权”的关税政策已经产生了一笔大规模“糊涂账”。纽约联邦储备银行的一组经济学家分析截至去年11月的进口数据发现，与关税相关的经济成本近90%落在了美国企业及其客户身上。但普通消费者根本无法证明自己承担了多少关税，这笔账如今很难算清。

对此，美国《华盛顿邮报》21日发文称，美最高法院裁决美政府紧急关税政策无效，这结束了一个“经济不确定性的篇章”，同时也开启了“另一个不确定性的篇章”。美国司法部去年曾在法庭文件中表示，如果关税被推翻，政府将提供退款。但最高法院的裁决并未就此问题提供任何指导。这意味着这些税款如何退、何时退，还存在较大变数。

20日，在被记者问及这笔钱是否要退还时，特朗普没有正面回答，而是称最高法院的裁决有缺陷，“关于联邦政府是否必须向美国企业退返关税税款，可能要打五年官司”。

全球贸易格局重构与博弈升级

新一轮关税风暴犹如多米诺骨牌，正在引发连锁反应。多国对特朗普政府新一轮所谓“合法关税”表示担忧，并不得不研究应对方案。

欧盟22日强硬表态，欧盟委员会要求美国遵守去年达成的美欧贸易协定条款，称在美国最高法院作出裁决后，绝不接受美方上调关税。

根据去年7月双方达成的贸易协定框架规定，除钢铁等受其他行业关税覆盖的商品外，美国对多数欧盟商品征收15%的关税，同时对飞机及零部件等部分商品实行零关税；欧盟则同意取消对大量美国商品的进口关税，并撤回加征报复性关税的威胁。

欧委会强调，欧盟商品必须继续享受最具竞争力的待遇，关税不得超过此前约定的明确且全面的上限。“不可预测的关税具有破坏性，会动摇全球市场信心”。

在“旧关税被推翻，新关税即将落地”之际，美印两国的贸易谈判节奏也被打乱。印度已推迟原定本周派遣贸易代表团赴美、敲定双边临时贸易协定的行程。本月早些时候，特朗普宣布与印度达成框架协议，将美国对印度商品的关税从50%降至18%，同时取消额外25%的惩罚性关税。作为交换，印度将停止购买俄罗斯石油，并降低贸易壁垒。

据统计，美国最高法院推翻关税后，数十项贸易协议的前景变得不明朗。欧盟、英国等传统盟友对美国“规则破坏者”的形象认知加剧，有可能会出台对等措施，导致全球产业链被迫重构。而发展中经济体则普遍担忧，美国“规则重置”可能引发新一轮不公平贸易秩序。

中国商务部23日也表态称，中方一贯反对各种形式的单边加征关税措施，反复强调贸易战没有赢家，保护主义没有出路。美方对等关税、芬太尼关税等单边措施既违反国际经贸规则，也违反美国内法，不符合各方利益。美方正在准备采取贸易调查等替代措施，以期维持对贸易伙伴加征的关税，中方将对此保持密切关注并坚定维护中方利益。

事实上，特朗普的关税策略本质上是“门罗主义”在经济领域的翻版——试图以单边霸权重塑全球规则，却与21世纪互联互通的现实严重脱节。频繁的政策反复和“退钱承诺”的模糊化，使国际社会对美国的“可信赖性”产生怀疑。这不仅反噬美国自身，也开启了全球贸易高度不确定期。

看看新闻记者: 杨臻

编辑: 杨臻

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