《坐困穷途》第一章（3）：在政治中摇摆的教育政策

《坐困穷途：“无限竞争社会”的苦恼》是韩国作家金敬哲创作、艾同立翻译，2025年10月由广东人民出版社出版的图书。

全书通过“补习街少年”“N抛世代”“大雁爸爸”“空巢老人”四个世代的全景记录，展现韩国社会的升学竞争、就业压力与老龄化困境。书中以伪造户口升学、鹭梁津备考抑郁青年、70岁出租车司机等案例，揭示新自由主义政策下“分数至上”“薪资成功论”引发的集体焦虑，并批判韩国资本主义生产体系中“汤匙阶级论”“无限竞争”等社会分化现象。案例涵盖小学生超前学习高中课程、中年人因解雇潮被迫创业、老年人贫困率等现实困境，呈现教育焦虑与就业危机交织的社会图景。

第一章 残酷的升学竞争和大峙洞学生

第三节 在政治中摇摆的教育政策

类型众多的高中学校

韩国与日本一样，教育体系到高中以前都是义务教育，但是从高中开始，韩国学生就能够选择在不同类型的学校读书。

韩国的高中大致分为几类：普通高中、特殊目的高中（即“特目高”）、自律型高中以及特性化高中。普通高中一般不需要参加考试，通过划片抽选的方式录取；特目高是指以培养专业人才为目的的高中，划分为英才学校、科学高中、外国语高中、国际高中、艺体类高中以及职业学校等；自律型高中分为自律型公立高中和自律型私立高中（即“自私高”）；特性化高中是以培养特定领域的技术人才为目的以及挖掘发挥其特长的学校，一般也被称为实业系，主要提供以职业训练和实习为主的课程。这样的分类就像超市里的商品一样，在类型众多的高中学校中，最让考生和家长心动的，也是最难考的高中是英才学校。每年到了3月开学季，英才学校的招生会也会举行，一般从4月开始接受考生报名并持续到5—7月份。

考生首先要提交相关资料报考申请，申请通过后要参加“英才适应能力测试”笔试，还需要参加持续两天一晚的、被称为“英才夏令营”的面试，3项考核结束后，学校会在7月份公布录取信息。在韩国的中考中，只有英才学校需要笔试，2018年时该校竞争率达到14.01比1。

从8月份开始，科学技术类、艺体类、职业类等高中以及特性化高中开始招生，并在当年10月份公布录取信息。这些学校属于提前批招生的学校。

提前批招生的学校录取结束后，外国语、国际类等特目高以及自律型公立、私立高中从11月开始陆续进行招生，普通高校也开始填报志愿，这些学校都属于“后期招生”。

除了普通高中可以通过抽签选拔的形式保证100%录取以外，其他高中的考试方法虽然因学校而异各不相同，但基本上秉持“自主择校”的原则。也就是说，为了防止学生为了备考而过度参加一些不合理的补习班，除了英才学校有笔试以外，其他高中都是参照学生的校内平时成绩以及校内活动评价积分，进行面试考核选拔。

当然，与通过抽选选拔的普通高中相比，特目高和自私高通过面试选拔能筛选出更加优秀的中考生，其升学率最终在高考的角逐中自然要比普通高中高。另外，特目高和自私高等学校在英语教育方面的投入也比普通高中大，并且学校实行寄宿制管理，因此学费会比普通高中高数倍。据相关教育信息网站（https://www.schoolinfo.go.kr/）数据显示，普通高中的年平均学费是106万韩元，而一些比较有名的自私高一年的学费最低是987万韩元，最高甚至会超过2000万韩元。

汉西高中（首尔市一所普通高中）的教务主任金正熙坦言，正是特目高和自私高存在这样的现象，才导致了补习班的过度畸形：

在普通高中上学的学生都是通过抽选，而不是根据自己意愿来到学校的，因此学生存在对课程不感兴趣的现象。越是没考进自己理想学校的学生，这种现象越严重。而且，以培养专门人才为宗旨的特目高和自律型高中往往被认为在未来千军万马过独木桥的高考竞争中占据优势，因此吸引了很多优秀的学生。另外也有一种普遍的认知错误，认为普通高中是成绩不好或者家庭条件一般的学生才上的学校。就目前的环境来看，不仅是初中生，连小学生也被迫卷入到应试教育中。

文在寅执政期间曾宣布，自2019年起取消包括外国语高中、国际高中等特目高以及自律型高中等具备提前独立自主招生学校的优先选拔权。也就是说，这些高中的招生时间统一调整到下半年，与普通高中同时进行。并且，还出台了《禁止重复择校法》。法案规定，考生一旦落选外国语高中、国际高中等特目高以及自律型高中等学校的入学考试，不得重复申请普通高中的入学资格。通过这项法案，文在寅政府表明了废除私立高中的改革决心。然而这些被勒令改革的高中随即展开了反击，对该项法案提出“效力临时停止”的申请。2019年4月，韩国宪法裁判所判决《禁止重复择校法》违背宪法，认为即使在特目高及自律型高中的入学考试中失败，学生也依然有权进入普通高中就读。最终，文在寅政府试图将特目高及自律型高中全部改革为普通高中的计划以失败告终。

举国瞩目的高考

对从小学开始到高中苦读12年、一心只为考上名牌大学的学生和父母来说，“韩国大学修学能力考试”（简称“韩国高考”）的这一天是赌上人生命运的决战之日。每年11月举行的高考对韩国来说也是举国瞩目的大事。

每逢高考，为考试出题的大学教授们在考试结束之前都要与外界隔离，防止试题泄露。

在高考当天，为了确保高考生顺利参加考试，包括政府机关在内的企事业单位都要将上班时间延后1个小时。一旦出现时间可能延误等紧急情况，警察会立即鸣响警笛用摩托车护送考生顺利、准时抵达考场。高考英语的听力测试是下午1点5分到1点40分，为了确保听力考试顺利进行，避免飞机飞行产生的噪音干扰考试，听力考试期间全国所有的飞机禁止起飞和着陆。

此外，很多家长也会想尽一切办法为孩子加油，他们手里会拿着糖果站在学校门口一直到考试结束。韩国传统的糖果又软又黏，在韩语中，动词“붙다”有“粘上，考试合格”的寓意。甚至有的妈妈天亮前就开始在寺庙里叩拜，叩拜108次，祈祷自己的孩子能够金榜题名。每年高考日我们都能见到这些景象。

韩国高考是1994年开始实施的全国高等考试。此前韩国一直采取的是“学力考试”。但是，“学力考试”因考试科目众多以及侧重死记硬背的考题较多而备受诟病，因此在后来的高考中减少了考试科目，并且增加了侧重于考查思维能力的考题。

但是，减少考试科目并没有因此减轻学生的压力，反而增加了学生的负担。与只是在教科书范围内出题的“学力考试”相比，在注重理解能力的高考考题里有很多答案都无法在教科书上找到，这样反而加速了补习班的崛起。因此，如何在短时间提升阅读、分析考题能力的补习班应运而生，课外辅导也开始盛行，同时也加重了家长的经济负担。另外，在只注重分数的高考体制下，无论平时考试多么优秀，在学校表现多么好的学生，高考一旦失利，就很难考上重点大学。与之相反，即便在学校平时表现不怎么样，但只要高考成绩优秀，就有可能考上重点大学。因此，有很多人认为是高考破坏了学校的教育氛围。

为了缓解这种现象，金泳三执政期间实施公立大学“随时招生”政策，并从1997年开始实行高中“校长推荐考试”制度。最初通过推荐参加“随时招生”入学的考生比例非常低，仅为1%至2%，后来逐渐上升，到2007年卢武铉执政时期，上升到了51.1%，随后，李明博、朴槿惠执政期间又继续扩大，上升到70%。而在文在寅执政期间的2019年考试中，“随时招生”的入学考生比例达到了76%，创历史新高。但是首尔大学等一批大学会根据高考分数情况自主制定分数线，如果高考成绩达不到该分数线就会取消其录取资格。此外，复读生与应届生也不一样，复读生不具备报考大学“随时招生”的资格，只能在竞争激烈的“定期招生”（通过统一高考录取）范围内厮杀。

“随时招生”的陷阱

大学“随时招生”的方式主要有4种：“学生簿教科招生”“学生簿综合招生”“特长生招生”以及“论述招生”等。这4种招生方式都比较复杂：“学生簿教科招生”是根据考生所提交的高中学生生活评价记录簿中的科目成绩高低择优录取；“学生簿综合招生”是对考生提交的高中学生生活评价记录簿中的全部内容进行综合判断后择优录取；“特长生招生”是针对在某些特定专业（例如外语、音乐、美术和体育等）上有优势的考生而设置的；“论述招生”是指通过论述题考试的方式招生。虽然各种招生方式因学校不同而各有区别，但基本上“学生簿教科招生”和“学生簿综合招生”是主要的招生方式。特别是“学生簿综合招生”，在招生中占60%以上。

汉西高中的教务主任金正熙进一步说明了学生簿综合招生方式：

要想考进大学，参加“学生簿综合招生”的考生占据了一半以上。为了更好地评价考生是否度过了充实的高中生活，除了校内审查以外，志愿者活动积分、社团活动积分，甚至是为了自身理想和目标主动参加了哪些课外活动、读书活动以及有哪些获奖证明等都被列入了招生评判标准，还要具备自我申请表、推荐信和面试等基本审查条件。

这样繁冗庞杂的评判标准毫无疑问导致了新补习班的兴起。例如，“学生簿综合招生”标准中涉及学业能力、专业适应能力、人性和未来发展等4方面考查，因此市面上就出现了“人性教育”补习班，指导学生在面对“如果看到好朋友考试作弊怎么办？”“如果在学习小组集体探讨课题时发现比较慵懒散漫的朋友该怎么办？”等问题时该怎么回答以及如何解决。据了解，这样的补习班每小时收取学费从数万韩元到数十万韩元不等。

金正熙也认为“随时招生”制度助长了补习班的火热：

在以前，为了帮助孩子拿到“志愿者积分”，补习班经常组织孩子们到东南亚、非洲等地参加志愿者活动，为此，教育部下令校外的志愿者活动不再被列入学生簿评价中。不仅仅是志愿者活动有限制，最近校内活动评价分值开始高于校外活动评价分值了。社团活动方面，领导力项目中，如果自主成立新社团要比参加现有社团获得的分数要高得多。所以最近校外补习班又开始教孩子们如何自主成立社团，还邀请了学校内部社团成员来分享经验，讨论评判标准。由此可以看出，无论政府和学校怎样改革教育制度，终究都会甘拜于补习班。因为理念不同，补习班的老师们自然要把一切都赌在如何应试上。

另外，“随时招生”还导致帮助学生准备自我介绍书、指导学生如何开展校内活动才能达到“学生簿综合招生”评价分数的补习班遍地开花。有的富裕家庭会雇佣写手，用孩子的名义写文章自费发表或出版，以此来获得综合招生评价中的分数，甚至有的大学教授竟把自己孩子的名字擅自列入论文共同作者……类似这样的腐败现象经常发生。据韩国教育部和科学技术情报信息部在2019年5月13日公开发表的《未成年人论文共同作者及不良学会参与问题的调查结果及处理》中显示，从2007年到2018年期间，首尔大学等50所学校共发现了139篇论文存在不正当署名问题。

这样的例子比比皆是，考生和家长都普遍认为：“这就是‘随时招生’制度的不公平所在！”2018年2月，某校对高三学生进行了调查，数据显示，有81.8%的考生认为“定期招生制度要比‘随时招生’制度更加公平”，而认为“‘随时招生’制度更公平”的考生不超过9.5%。2017年市民团体“公平社会国民会”调查了3000名学生家长，结果显示84%的家长认为最不公平的招生方式是学生簿综合招生，94%的家长认为“‘定期招生’制度是最公平的”。

新自由主义和韩国教育政策

韩国现行的教育政策可以追溯到金泳三执政时期。韩国第一个民主政权金泳三政府执政期间制定并颁布了“5·31教育改革方案”，对此前一直施行的军事独裁体制下的教育政策进行了全面改革。虽然金泳三政府的教育改革强调多样性和自主性，但内在机理上也灌输了基于竞争原则的新自由主义。换言之，为了适应全球化，教育改革从注重以学校和老师为主的“供给者”转变为以学生和家长为中心的“消费者”，并加强了对“消费者”权利的尊重。例如，成立学校运营委员会，让家长们积极参与学校运营建设；引入学校生活记录簿；为了使单一的高中种类多元多样化，提出引进自私高等方案。因此在全球化教育的趋势下，外国语教育得到强化和发展，英语成为小学的必修科目。另外，大学录取也开始注重学生的特性，同时政府给予了大学在录取方式上一定的自由。因此随着高考制度的实施，大学设定的录取标准也在一定程度上放宽，但同时也出现了学校质量良莠不齐的问题。但好的方面是，原本韩国高中不足50%的升学率，通过改革后升学率一跃进入世界前列。

金融危机下诞生的金大中政府是韩国最初的左派执政政权。政府以“竞争与效率”为市场原则开始在教育方面大刀阔斧地实施改革。金大中政府主张削减教职工数量，间接限制和打击了公共教育的发展。随着学校多元化政策的开展，金泳三政府大力推行当时还处在提案阶段的“自私高试运行制度”。另外，政府还尝试引进了“根据不同水平进行差别教学”的系统，为了让每个学生都能够发挥各自的能力，会采取不同水平的授课教材和班级。但是，这样的制度也引起家长们的担忧，他们担心自己的孩子会因此被划分为尖子生或者差生，于是掀起了早期教育补习热潮，孩子们不得不从小学开始就穿梭在语文、数学和英语等各种补习班之间。由于政府规定小学、初中的英语课要纯英文授课，因此“英语热”一下子风靡起来。在金泳三政府执政末期，仅2002年一年内，小学到高中的留学生数量达到10132人。

金大中政府时期的新自由主义教育政策亮点在于推动了“21世纪智慧韩国工程”（Brain Korea 21），简称“BK21”工程。这是一项由韩国教育部主导、推进，旨在建设世界一流研究型大学，为世界培养高质量人才的计划工程。自1999年到2005年为止，政府在“BK21”工程上累计投入了1.4亿韩元研究经费，但是，大部分研究经费都被类似首尔大学这样的名校所占用，这也使得首尔大学很早就进入到头等名校行列。在教育领域，政府宣传“就算成绩不好，但只要有一项突出才能就可以上大学”，并且出台《高考制度修改案》，学校除了看重高考成绩以外，学习生活评价分数、获奖成绩以及推荐信等多种方式都被纳入考核标准。但是，由于缺少具体的考核标准内容，在录取的时候往往会忽略学生的潜在能力，更多以成绩和家庭环境来录取，这样就导致教育与经济实力捆绑在一起。

1974年，韩国大力推行“高中平准化制度”。其主要内容是包括取消普通高中和重点高中之分以及中小学实行就近入学、抽签录取，取消升学考试等。

卢武铉政府为了完善“高中平准化制度 ”，进一步扩大了外国语等特色高中（特目高）的规模，但也导致家庭承担课外补习的支出急剧增加。2004年卢武铉政府颁布的《高考制度修改案》，也成为课外辅导费用增加的原因之一。一方面，该修改案将高考等级化，强调要重视考生的在校成绩，因此学生们围绕校内成绩展开了激烈的竞争。由于高考考试科目不太容易与竞争对手拉开太大差距，因此随着与高考一起作为大学录取标准之一的论述科目的难度增加，考生们转而在论述科目上寻求突破，尽全力拿到更高的分数。因此，辅导论述科目的补习班又火爆了起来。

李明博政府执政期间提出“将学校满意度提升2倍，把课外补习费用削减一半”的口号，为进一步提升学校的教学质量，推进并实施了“高中多元化300项目”政策，该项目计划新建设包括寄宿制的340所自私高。这个项目也使得英语沉浸式教育的地位进一步提高，报考外国语高中一下子火热起来，英语补习班也再次受到追捧。在这样的形势下，高中的优劣排名固定下来，而普通高中的地位一落千丈。因为政府会将更多的教育经费投入到自私高、特目高学校，因此导致了教育机会不公平的社会问题。为了改变唯成绩论的高考体制，政府提高了考生学习生活评价分数的比重以及建立“随时招生”制度，但效果却适得其反，不仅导致课外补习费用水涨船高，民众对公共教育的满意度也持续下跌。

朴槿惠政府大致上延续了李明博政府的教育政策，只是对英语课外补习加以限制，并在高考英语中采用绝对评价体系，还出台了《禁止提前补习法》禁止小学、初中和高中超前补习。但即使这样，朴槿惠政府执政的4年里，类似“课外补习费用创历史最高”的报道每年都会出现在新闻媒体上。

2017年，文在寅政府上台，宣称要在教育方面大力改革。主张废除特目高和自私高等“贵族学校”，并提出要在高中校园引进普遍在大学实行的“学分制”以及进一步扩大“定期招生”的规模等一系列改革方案。

但是，由于政府缺乏足够的执行力，这些改革一直无法顺利实施，进一步导致考生和家长更加依赖课外补习。

教育大国的忧虑

韩国的教育政策基本上是沿着金泳三政府时期的新自由主义方向推行的，虽然历届政府都致力于减轻学生负担，出台相关政策抑制课外补习机构的盛行，但到目前为止，这些政策和付出的努力都失败了。

根源在于唯学历论的韩国，面对竞争激烈的社会，父母一定会为了子女教育付出全部的心血。

根据韩国教育部和统计厅发布的《2017年小中高学校课外补习费用调查》数据显示，学生每个月的补习费用平均是27万多韩元，这个数字从2007年逐年上升。由于韩国少子化严重，学生数量也在减少，但是课外补习的市场规模每年都创历史新高，达到19.5万亿韩元。

过热的教育浪潮势必会引发各种社会问题，当教育支出比收入还多的时候就会导致不少家庭都陷入赤字。过重的教育负担也是导致少子化严重的重要原因之一。

此为2019年数据，哥伦比亚、哥斯达黎加先后于2020年、2021年加入经合组织。—编者注

更加严重的是孩子的心理问题。据2018年韩国保健福利部调查，有16%的孩子“时常感觉到有压力，并且压力很大”，有60%的孩子认为压力来源于“作业或者考试”。另外，70%的孩子感觉时间不够用，因为学校的课程和课外补习等与学习有关的事情占据了70%以上的时间。在经合组织36个成员国 里，韩国青少年的生活满意度是最低的，这与学习压力大是密切相关的。

虽然韩国政府也在积极想尽办法限制课外补习，实现教育机会均等。但讽刺的是，家庭的经济差距导致教育差距越来越大。据韩国统计厅2018年6月的调查数据分析，收入在前20%的家庭对于课外补习的金额投入是收入后20%家庭的27倍。

从首尔大学的新生入学率可以明显看出这种现象。韩国教育放送公社（EBS）曾制作了一档《大学入学真相》栏目，详细介绍了韩国社会的教育差距。该节目介绍称，2018年高考中，全韩国有68%的高中没有学生被首尔大学录取，也就是说，剩余32%的高中里至少有一名学生考上首尔大学。而另一方面，占韩国高中数量不到3%的特目高、自私高等高中却培养出了当年首尔大学招生人数总量的48%的优秀考生。此外，这些考进首尔大学的考生分别来自6所普通高中，但其中有3所普通高中位于富裕的江南地区。

该节目还分析了一所位于江南的高中在过去10年里考进首尔大学的学生人数变化。10年内高考政策历经5次变化，虽然每次变化后该高中的升学率有所下滑，但是在政策变化的一年后，升学率又会回升到原来的水平。这样的现象说明，即使政策变动对江南的考生产生一定的影响，但是他们也可以快速地通过课外辅导进行调整，以适应新的高考政策。

文在寅政府认为，竞争过于激烈的教育热使得学生和家长都倍感痛苦，并且，韩国贫富差距等社会问题也来源于教育差距。因此，废除李明博时期推行的自私高、特目高等“贵族学校”，回归“高中平准化时代”成为改革教育的首要目标。

但讽刺的是，文在寅政府的高级官员一方面主张废除自私高、特目高等“贵族学校”，另一方面却让自己的孩子从“贵族学校”甚至国外的高中毕业。其中最具代表性的官员是曾经担任青瓦台秘书室民政首席秘书、法务部长官的曹国。曹国被誉为“文在寅总统的接班人”，是一位倡导“社会改革”的少壮派学者，素来注重正义与公正，在年轻一代中享有很高的美誉。

但这样的少壮派学者却因涉嫌子女升学舞弊在韩国引起了轩然大波。曹国的女儿在高中时期曾经在某医科大学的研究室里实习了两周，但不久后，《韩国病理学杂志》刊登了一篇学术论文，论文的第一作者竟是曹国的女儿。此外，她参加了3次地方公立大学的实习，并在日本召开的国际鸟类学会会议中以第三作者的身份发表了论文，还得到了原本高中生没有资格参加的、在联合国实习的机会。身为高中生的她在短时间内获得了大量的履历和资格，随后通过“随时招生”进入名牌大学，并一路考上了医学专业研究生。就读研究生期间，曹国的女儿在两次成绩不好的情况下却连续6个学期拿到奖学金。

这样的丑闻赤裸裸地发生在文在寅总统就职演讲中宣扬的“机会平等，过程公正，结果正义”的口号下，不禁让韩国的家长和学生们感到无比绝望。