卢卡申科的算盘：用难民逼欧盟谈判，用气球恶心立陶宛

作为俄罗斯的全天候战略盟友，白俄罗斯的立场和做法受到全球各国的关注。自2020年亚历山大·卢卡申科上任后，明斯克动用了一套二维混和手段来同欧洲做斗争。2021年，利用非法移民在与欧盟-北约成员国波兰、立陶宛和拉脱维亚边境施加压力。2025年，明斯克转向空中，利用气象气球通过立陶宛段走私非法货物进入欧盟。

白俄罗斯的颠覆行动似乎是对欧盟2020年后孤立主义外交策略的报复，俄罗斯向其提供了保护伞。2024年4月俄罗斯将战术核武器部署至白俄罗斯，鼓励其对西方邻国坚决采取行动。

尽管白俄罗斯对邻国的混合行动影响北约安全并助长俄罗斯的地缘政治图谋，但美国却不愿干预，白俄罗斯被美国视为与俄罗斯关于乌克兰和平谈判沟通的另外一个渠道。美国的这种功利主义盘算为白俄罗斯提供了操作空间，卢卡申科利用这一点从北约的美国盟友，尤其是波兰和立陶宛谋利。

2021年5月瑞安航空FR4978航班被迫降落，卢卡申科政府成功扣押了反对派记者拉曼·普拉塔谢维奇。作为报复，欧盟于2021年6月通过了第四轮对白俄罗斯的制裁，针对78名个人和8个实体。卢卡申科公开宣称，不再抓捕非法移民，于是大量非法移民通过白俄罗斯涌入欧洲。来自中东、非洲和阿富汗的寻求庇护者首先飞往白俄罗斯，经由波罗的海和波兰抵达申根区。

白俄罗斯否认对非法移民的任何参与，强调在被抓越境的非法移民总数中，只有0.5%是白俄罗斯公民。早在2021年，白俄罗斯在边境部署非法移民，本意是对欧盟进行廉价报复。这也可能是一场经过深思熟虑的打击行动，旨在转移欧盟对莫斯科2022年初军事侵略乌克兰的注意力。如今，明斯克为欧盟提供了通过外交手段解决移民问题，而非投入边境安全化的选项。

在欧盟东部边境将非法移民武器化近五年后，明斯克开始通过发射携带走私货物的“气象气球”来瘫痪邻国领空。这可能受到了朝鲜2024年对首尔使用“垃圾气球”的启发。平壤对携带民间活动人士宣传传单的“气球”，约有3500个携带垃圾（共15吨）的“气球”进入韩国领空。

2025年10月至11月记录了“走私香烟气球”从白俄罗斯运往立陶宛的峰值。明斯克将这些与气球相关的行动全部归咎于立陶宛从事走私的犯罪团伙。在走私气球入侵之前，2025年7月底，俄罗斯一架无人机从白俄罗斯进入立陶宛领空，这是俄罗斯无人机在被乌克兰反无人机系统攻击后的意外降落。白俄罗斯指控立陶宛试图让同样的无人机飞入波兰，挑起“国家间冲突”。尽管立陶宛否认了这些指控，但案件表明白俄罗斯利用无人机事件将领空侵犯的责任推给西方。这使得白俄罗斯能够抵消媒体将其描绘为俄罗斯无人机挑衅乌克兰及西方邻国的代理人。

尽管白俄罗斯试图将气球仅作为香烟走私工具，北约却将其视为俄罗斯混合战争态势的一部分。负面影响已经显现，导致立陶宛航空通信多次中断，并威胁民航安全。2025年，超过600个气球从白俄罗斯降落在立陶宛。仅10月，立陶宛领空就至少被扰乱了71次。10月至12月间，维尔纽斯和考纳斯机场关闭15次，影响了320个航班。立陶宛当局宣布进入紧急状态，欧盟表示声援，欧盟将“走私气球”描述为“混合攻击”形式。

像白俄罗斯这样的“卫星国”，作为欧盟边境反西方混合战争的倍增器，对俄罗斯有利。这使西方能够检验其应对边境安全威胁的政治决心和技术能力。本质上，白俄罗斯的混合战争是评估欧洲政治和安全政策反应（资金分配、制度转型等）的试验场，俄罗斯由此调整其对欧盟的战略视角。欧盟对俄白军事及混合行动的回应被称为针对主权的“混合战争”。

白俄罗斯因靠近加里宁格勒，容易被转化为俄罗斯的资产，主要用于抵消波罗的海地区的抵抗，更适合作为俄罗斯在多极国际体系中的势力范围。