保定与雄安新区关系演进的战略逻辑

在京津冀协同发展纵深推进、现代化首都都市圈加快建设的时代背景下，保定与雄安新区的权属定位、功能协同与空间关系，始终是社会各界关注的焦点议题。回顾十余年来的战略演进与政策脉络，两地关系从模糊试探到稳步明晰、从分散布局到融合一体，并非偶然之举，而是国家战略审慎布局、区域发展循序渐进的必然结果，背后蕴含着深刻的历史逻辑、现实考量与未来擘画。

2013年，中央正式提出京津冀一体化发展概念，将区域协同发展上升为重大国家战略，开启了京津冀三地空间重构、功能重组、资源重整的全新篇章。2014年，《京津冀协同发展规划纲要》正式发布，为京津冀一体化擘画了顶层设计与行动纲领。紧随国家战略部署，河北省及时出台《关于进一步加强城镇化发展的意见》，明确提出做大保定城市规模，将保定定位为北京非首都功能疏解的集中承载地，让保定站上了承接国家战略、服务首都发展的核心舞台。然而在此过程中，《21世纪经济报道》曝出保定将成为全国政治副中心的泄密消息，迅速引发市场非理性波动，保定房价飞涨、民心躁动、社会预期失衡，对正常民生秩序与发展环境造成扰动。这一情况迅速引起中央高度重视，相关方面第一时间公开辟谣、正式否认相关传言，及时纠偏导向、稳定市场、安定民心，也为后续雄安新区的科学设立埋下了审慎稳妥的战略伏笔。

正是基于历史经验与战略深思，2017年，党中央、国务院作出划时代的重大决策，在保定境内雄县、容城、安新三县及周边区域，设立国家级雄安新区，明确其作为北京非首都功能疏解集中承载地的核心使命，以千年大计、国家大事的高度，高标准、高质量推进新区规划建设。这一部署，既承接了保定作为疏解承载地的战略定位，又以科学规划规避了早期无序发展的风险，实现了国家战略与地方发展的有机统一。

2026年2月2日，中央正式发布《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035）》，以最高层级的规划文件，明确保定中心城区与雄安新区联动发展，将其列为现代化首都都市圈三大战略支点之一，与北京中心城区加通州城市副中心、天津津城加滨海新区共同构成京津保稳固金三角、京津雄创新金三角，从国家层面为保定与雄安新区的协同发展定调、定向、定责，标志着两地关系进入全面明晰、深度融合的新阶段。

纵观全程不难发现，保定与雄安新区的关系之所以采取渐进式、温水煮青蛙式的明晰路径，核心在于兼顾战略稳妥性、社会稳定性与发展可持续性，避免因政策急进引发市场波动与发展失衡。雄安新区设立后，雄县、容城、安新三县由雄安新区直接托管，河北雄安新区由河北省直接管理，这一体制安排，便于举全省之力、集全省之智推进雄安高标准建设，为千年大计筑牢体制保障。

而今，保定已全面加快城市更新步伐，经济发展稳中提质，城市功能持续完善，发展动能不断集聚。当前保定房地产市场运行平稳理性，房价处于合理区间，房源供应充足充裕，社会心态平和稳定，发展环境井然有序，彻底告别了早年非理性波动的局面。值此历史节点，进一步优化调整行政区划、明晰保定与雄安新区的权属关系与发展定位，可谓天时地利人和兼具，恰逢其时、水到渠成。

未来保定将构建西山东淀，一城双核的全新空间格局：一个核心是保定中心城区，打造历史文化底蕴深厚的历史文化名城；另一个核心是雄安新区，打造立足世界眼光、国际标准、高点定位、中国特色的未来之城，双城辉映、功能互补、相得益彰。保定，永保大都，安定天下；雄安，中华雄起，天下安定。 两地之名，承载国运、寓意深远，彰显着服务国家大局、守护长治久安的使命担当。

展望未来，京津冀行政区划优化调整迎来重要战略窗口期，围绕现代化首都都市圈建设大局，廊坊市有望按照功能适配、地缘相连、协同高效的原则，实施一分为三的科学优化布局：廊坊北三县三河、香河、大厂整体划归北京，深度承接首都功能延伸与要素外溢；廊坊南三县霸州、文安、大城划归天津，助力天津城市空间拓展与产业布局优化；廊坊中心城区、永清、固安等其余区域，与保定中心城区、雄安新区统筹融合，同步整合沧州部分相关区域，在2027年雄安新区设立十周年之际，打造形成规模更大、功能更强、能级更高的大保定市，并探索实行计划单列管理，构建与国家战略相匹配、与都市圈发展相适应的空间治理体系。

未来全新的大保定市，将全面推动京雄保一体化发展，这既是区域协同发展的大势所趋，更是不可逆转的历史必然。随着空间格局重塑、功能体系完善，京津保必将重归稳固金三角，与京津雄创新三角相互支撑、协同发力，成为现代化首都都市圈最坚实、最稳定的核心支撑架构。

从京津冀一体化破题，到雄安新区横空出世，再到大保定格局呼之欲出，保定与雄安新区的发展历程，始终与国家战略同频共振、与区域发展同向而行。依托西山东淀的独特禀赋，坚守一城双核的战略定位，保定以历史文脉铸根基，雄安以未来标准开新局，双城联动、共融共兴。站在新的历史起点，明晰两地关系、深化双城协同、优化空间布局，既是对历史的传承，也是对现实的回应，更是对未来的擘画，必将有力支撑京津冀协同发展大局，为现代化首都都市圈建设、为国家高质量发展谱写更加厚重而精彩的篇章。