荆州检察探索以法治方式破解公益保护难题

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

十年前，湖北省荆州市公安县106家豆制品加工作坊的生产区卫生堪忧，污水直排沟渠，从业人员大多没有健康证明。

“一开始听说检察院要整治，大伙儿都担心没活路了。”原公安县豆制品作坊经营者陈建国回忆道，“没想到检察官不仅讲法律，还帮我们跑手续、找场地、做规划。现在集中生产区干净敞亮，证照齐全，生意反而更稳定了”。

在“检察长主持听证+检察建议公开送达”后，荆州市检察机关将问题摆在明面上讨论。最终，这106家小作坊通过关停、合并、转型，逐步走向规范化生产。这个“小豆腐”推动“大治理”的案件，入选最高人民检察院典型案例，折射出公益诉讼的价值逻辑：它不仅是监督之诉，更是协同之诉、治理之诉，旨在以法治方式破解公益保护难题，实现双赢多赢共赢。

十年探索，从长江大保护的全局叙事到米袋子、药罐子的民生关切，荆州市检察机关一路深耕，共立案办理公益诉讼案件3693件。这份写在483公里荆江(长江荆州段别名)岸线、写入市井巷陌的“公益答卷”，见证着荆州检察机关作为“公共利益代表”的职责担当。

流域治理的司法担当

共抓大保护，不搞大开发。荆州检察公益诉讼的十年历程，与长江经济带发展战略同频共振、同向而行。守护母亲河，是刻入荆州检察人基因的使命。

“我们办理磷石膏污染案时，企业抵触情绪很大。我们没有单纯追求惩罚，而是联合技术专家帮他们找到废物资源化利用的路径。如今，企业负责人说，是检察监督逼出‘绿色转型’，打开了新市场。”监利市人民检察院检察官杨涛说。

几年前，长江监利段河道管理范围内堆积11万吨磷石膏工业废渣，威胁着母亲河及长江水体安全。2018年，在最高人民检察院部署的“清废行动”中，监利市检察院对此进行立案督办，不仅清理了固体废物，更推动相关企业进行技术改造，磷石膏全部作为水泥缓凝剂实现循环利用，变废为宝。

以此为契机，荆州市检察机关将“长江大保护”作为公益诉讼的重中之重，逐步构建起一套“个案突破—专项监督—机制建设”的治理链条。

针对中央生态环境保护督察、长江经济带警示片反馈的线索，荆州市检察机关迎难而上，立办公益诉讼案件23件。不只是办案，荆州市检察机关还狠抓办案经验总结，形成了《外来物种入侵办案指引》《畜禽养殖污染办案指引》等一系列实操手册，让后续办案有章可循。

荆州市检察机关主动破壁，牵头或参与签订跨区域协作机制10份。洪湖市人民检察院率先破题，与湖南临湘、湖北赤壁等地检察机关携手，共同守护洪湖、黄盖湖、皤河的水清岸绿。荆州市荆州区、沙市区及潜江市、荆门市沙洋县四地检察机关围绕长湖建立起跨区域协作机制，定期召开联席会议。这种协同，让“左右岸、上下游同步保护”从理念成为机制。

强化协同治理的同时，荆州市检察机关深耕恢复性司法实践，让生态损害者成为修复者。在办理崇湖湿地非法捕捞案时，公安县人民检察院推动设立生态修复基地，探索“增殖放流+劳务代偿”等多元化责任承担方式。

这套理念逐步制度化，荆州市人民检察院与松滋市人民检察院共同设立“洈水流域司法保护基地”，形成了“打击、监督、修复、预防”一体化的生态检察模式。

十年间，荆州市检察机关办理生态环境领域案件1885件，督促清理污染水域1.3万余亩，追缴生态环境损害赔偿金2034万余元，回收固体废物60余万吨。

“舌尖安全”上的检察为民

检察公益诉讼既有江河守护的宏大叙事，亦有市井烟火的民生温度。荆州市检察机关通过公益诉讼全力守护千家万户“柴米油盐酱醋茶”。

公安县检察院从一条线索入手，发现部分线上药店未展示药师信息、餐饮店超范围经营冷食。通过制发检察建议，公安县检察机关推动了一场对80余家商户的排查整顿和200余人次的专题培训，为“云端美食”加上安全锁。

石首市人民检察院推动农贸市场标配“快检室”，把好入口第一关。“以前买菜靠眼睛看，现在有快检，几分钟结果就能出来，吃得放心。”每天到农贸市场采购的周阿姨笑着说。

荆州市荆州区、洪湖市检察院叫停商超误导消费者的“生鲜灯”，还给食材本色。“撤掉那些红彤彤的灯，肉菜是什么样就什么样，这才是诚信经营。”超市负责人王经理坦言。

针对遍布城乡的现制现售饮水机，公安县检察院通过开展磋商、制发检察建议，推动开展专项整治，拆除不合规设备，让群众喝上“明白水”“放心水”。“我们小区那台饮水机，以前滤芯换没换谁也不知道。”居民赵大爷说，现在二维码一扫，维护记录清清楚楚，喝着才安心。

松滋市检察院办理的某药店销售假药案，确立了“刑行并罚”的规则。该案明确行政相对人被刑事立案后，行政机关仍然应该继续履行监管职责。该案入选最高检“3·15”典型案例，直接推动了本地药品监管领域“处罚到人”制度的严格落实。

为避免“一阵风”整治，荆州市检察机关与市场监管部门会签了《食品药品安全行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，确立了线索双向移送、信息共享、证据互认等常态化制度，食品安全治理从“检察督促”内化为“部门自觉”。

十年来，荆州市检察机关办理食药安全领域案件906件，用严密的法治网络，让群众的获得感、幸福感、安全感在烟火日常中愈发浓厚。

特定群体权益保障的延伸

公益诉讼守护的，不仅是绿水青山、衣食安康，更是每一个人，尤其是特定群体平等、有尊严地参与社会生活的权利。

针对主干道盲道被占、公共停车场缺少无障碍车位等问题，松滋市检察机关牵头组织住建、城管、残联、商务等多部门召开座谈会进行磋商，共同商定整改标准和时限，高效推动一批规范的无障碍车位和清晰的标识得以落地。

以此为契机，荆州市检察机关开始体系化推进特定群体权益保护：市检察院部署了无障碍环境建设公益诉讼专项活动，监督范围从公共交通设施扩展到政务大厅、医疗机构、旅游景区等各类公共场所，从“出行无障碍”延伸到“生活无障碍”和“安全保障无障碍”。

针对乡镇托幼机构安全隐患，石首市检察院推动关停整改与分流安置并行，守护婴幼儿安全成长;针对养老机构，石首市、公安县检察院聚焦消防和食品安全，从检察建议到提起诉讼，推动多家养老院投入资金进行硬件改造和制度完善。

石首市检察院办理的农村养老院消防公益诉讼案，法院判决支持全部诉讼请求，以“诉”的刚性压实安全责任，被最高检列为“千案展示”案例，形成了“办理一案、治理一片”的示范效应。

十年间，荆州市检察机关在无障碍环境建设、特殊人群保障等新领域共立案684件，将公益诉讼的触角延伸至社会民生细微之处。

社会治安综合治理的协同之道

荆州市检察机关始终致力于凝聚最广泛共识，画大公益“同心圆”，以最小司法成本实现办案效果最大化，将“打造共建共治共享的社会治安综合治理格局”的要求转化为社会治安综合治理的生动实践。

“退休后，我报名成为‘益心为公’志愿者，原本只是想发挥余热，但我提出关于社区饮水机卫生的线索被检察院采纳，推动全市的专项整治，我觉得特别有意义。”志愿者王建军说。

据悉，“益心为公”志愿者，成为检察机关的“千里眼”“智囊团”。截至2025年7月，荆州市162名“益心为公”志愿者提报线索122条，参与办案活动100件。

人大代表建议、政协委员提案与检察建议衔接转化，打通了民意与司法的通道。

松滋市检察院根据人大代表建议，推动清理废弃电杆线缆188.3公里，拆除电杆1125根，并促成当地“人大+检察”监督衔接办法出台，将“金点子”变成“真效果”。

针对环境资源案件刑民交叉难题，荆州多地成立生态检察办案组，实行“刑民一体”办理，促进生态及时修复。面对跨区域污染，协作机制从建立到“回头看”，持续深化。大数据法律监督模型的运用，让监督如虎添翼，在国有财产保护、安全生产等领域发现深层次问题。

十年间，3693件案件，1982份检察建议，169场诉讼。荆州市检察机关以公益诉讼守护荆楚大地的绿水青山和民生福祉，将检察公益诉讼答卷写在长江之畔与百姓心间。