自2018年特朗普政府启动对华关税战以来,美国为遏制中国发展、重构全球供应链,先后祭出关税讹诈、投资封锁、产业打压、盟伴胁迫等各类手段,试图通过极限施压迫使中国妥协。但历经近十年的反复折腾,美国的对华遏制手段已基本用尽,无论是关税政策、供应链转移,还是法律工具、盟友捆绑,都陷入难以为继的困境。内有经济承压、法律制约,外有盟友离心、目标落空,种种迹象表明,美国已无力再持续对华发起高强度贸易遏制,这场由其挑起的关税战,终究走向穷途末路。
美国对华关税战的核心手段——加征关税,已触及自身极限,再无升级空间且陷入法律困境。为打压中国商品竞争力,美国曾将对华关税提升至145%的极端水平,个别产品累计税率高达245%,即便后续通过临时协议降至30%,仍处于历史高位。但这种关税霸凌并未达到预期效果,反而让美国自身付出沉重代价:高关税推高美国国内通胀,让消费者和企业承担额外成本,据估算,美国2025年加征的关税已将平均有效关税税率推至上世纪以来最高水平。更关键的是,美国联邦最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税政策违法,此前征收的逾1750亿美元关税甚至可能需要退还,直接动摇了其关税战的法律根基。
尽管美国试图转向《1974年贸易法》301条款、232条款等其他法律工具延续施压,但这些手段要么流程漫长,要么适用范围有限,难以形成有效威慑。美国曾试图通过取消中国小额货物最低免税待遇、上调小额货物关税等方式进一步加码,但此举只会加剧国内通胀压力,遭到本土企业和民众的强烈反对,已无实际推行的政治和经济基础。至此,美国依托关税遏制中国的手段已彻底用尽,再无升级余地。
美国刻意推动的供应链“去中国化”,不仅成效甚微,更暴露其自身产业短板,已无力继续折腾。为降低对华进口依赖,美国通过政策引导、利益扶持等方式,鼓励企业将生产基地从中国转移至越南、印度、墨西哥等国,试图构建替代供应链。但现实狠狠打脸,这些替代国家既缺乏中国完善的制造业体系、高效的物流网络,也无法匹配中国产品的质量与价格优势。纽约医疗用品制造商Dealmed公司尝试“去中国化”后发现,生产成本大幅增加15%以上,客户根本不愿为“美国制造”支付溢价,最终不得不放弃这一计划。
即便部分产业实现转移,也未能让美国实现“制造业回流”的目标。数据显示,美国制造业仅占整体就业比重的8%,劳工成本高、合格工人不足等问题突出,制造业回流创造的就业机会在2022年达到高峰后便持续减少,且新增产线多高度自动化,对就业的带动效应有限。台积电在美建厂因缺乏专业技术人员推迟投产,生产成本增加30%,充分暴露美国产业基础的薄弱。供应链转移的失败,让美国耗费大量人力物力却未达目的,已无力继续投入资源推动这一不切实际的计划。
美国发起的投资封锁、产业打压等辅助手段,同样陷入困境,难以持续发力。在投资领域,美国发布相关备忘录,全面强化对华双向投资限制,试图划定投资禁区,但此举不仅限制了中国企业,也让美国企业失去了中国庞大的市场机遇,遭到美国商界的广泛反对。在产业领域,美国对半导体、制药等关键产业发起232调查,试图遏制中国产业升级,但中国在这些领域的自主创新步伐从未停止,美国的封锁反而倒逼中国突破“卡脖子”技术,自身却因失去中国市场而遭受损失。
盟伴胁迫手段的失灵,进一步加剧了美国的困境,让其难以形成对华遏制合力。美国试图向盟友施压,要求它们限制与中国的贸易往来,以换取美方关税豁免,但多数盟友不愿为美国的霸权野心牺牲自身利益,纷纷保持中立姿态。印尼等国明确拒绝充当美国遏制中国的工具,即便美国威胁阻断转运渠道,也始终坚持自身立场。随着中国与全球各国的经贸合作不断深化,美国的盟友们愈发清醒地认识到,与中国脱钩不符合自身利益,美国的盟伴体系在对华遏制问题上已逐渐离心离德,美国再无力通过捆绑盟友持续对华施压。
如今的美国,内有通胀高企、债务高企、产业空心化等诸多难题,外有关税手段用尽、供应链转移失败、盟友离心等困境,早已没有足够的实力和底气继续对华发起高强度关税战。这场由美国挑起的贸易摩擦,不仅未能遏制中国发展,反而让美国自身陷入多重危机,消耗了大量国力。中国始终坚持做好自己的事,出口韧性持续凸显,2025年贸易顺差创历史新高,进一步彰显了自身的发展底气。
综上,美国对华关税战的各类手段已基本用尽,无论是关税升级、供应链转移,还是法律工具、盟伴胁迫,都已难以为继。内外部的多重困境,让美国彻底无力再折腾下去。这场关税战的结局充分证明,单边主义、霸凌主义终究行不通,顺应全球化潮流、开展互利合作,才是中美双边贸易的正确出路。美国若继续执迷不悟,只会进一步消耗自身实力,最终被时代潮流所抛弃。
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