公安办理刑事案件程序第六十条证据收集的全面性与客观性保障规则

第六十条公安机关必须依照法定程序，收集、调取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，可以吸收他们协助调查。

【解读】

《公安机关办理刑事案件程序规定》第六十条是“证据收集的全面性与客观性保障规则”，以“明确证据收集范围、规范取证程序、保障公民举证权利”为核心，确立了公安机关侦查活动中“全面收集证据、客观公正取证”的基本原则，是《刑事诉讼法》第五十二条“全面收集证据”规定的程序化细化与操作指引。其内涵需从性质定位、核心要素解析、价值导向、实践意义四个层面系统解读，并结合“证据收集全面性”“公民权利保障”“侦查效率与公正平衡”逻辑展开：

一、性质定位：证据收集的“基本原则与权利保障条款”

第六十条是公安机关证据收集工作的“总纲领”，承接第五十九条“证据定义与种类”，明确“收集什么证据”“如何收集证据”“如何保障公民参与”三个根本问题，为后续“物证提取（第六十二条）”“证人询问（第六十三条）”“证据审查（第七十一条）”等程序提供价值导向与操作边界。

• 与《刑事诉讼法》的衔接
• 《刑事诉讼法》第五十二条规定“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据”，第六十条完全吸纳该内容，并针对公安机关侦查特点，补充“保障公民提供证据条件”“吸收协助调查”的操作细则，更侧重侦查阶段“全面取证”与“公民参与”的落地
• 功能定位
• 纠偏“选择性取证”：禁止只收集有罪证据、忽视无罪或罪轻证据（如“有罪推定”思维下的片面取证）；
• 保障“公民举证权利”：为证人、被害人等提供“客观充分提供证据”的条件（如安全保障、便利措施）；
• 规范“协助调查机制”：明确“吸收公民协助调查”的边界（除特殊情况外），平衡侦查效率与公民自主意愿。

本条分两款，第一款确立“全面收集证据”的法定职责，第二款规范“公民提供证据的条件保障”与“协助调查”的适用规则，形成“取证范围法定—公民权利保障—协助调查规范”的完整规则体系。

（一）第一款：全面收集证据的“法定职责”——有

罪、无罪、情节轻重“三者并重”

原文：“公安机关必须依照法定程序，收集、调取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。”

核心：明确证据收集的“三全原则”（全面范围、法定程序、客观中立），杜绝“选择性取证”。

1. “依照法定程序”的程序刚性
2. “法定程序”的内涵：取证主体（2名以上侦查人员）、方式（如讯问需全程录音录像、搜查需《搜查证》）、步骤（如物证提取需制作《提取笔录》）必须符合《刑事诉讼法》《规定》及司法解释（如《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》）。
3. 反面禁止：严禁刑讯逼供、威胁引诱欺骗、非法搜查扣押等非法方法收集证据（违者按第七十一条“非法证据排除规则”处理）。
4. “各种证据”的范围全面性
5. “证实有罪”的证据：如作案工具、目击证人证言、犯罪嫌疑人供述等（直接证明犯罪成立）；
6. “证实无罪”的证据：如不在场证明（机票、监控）、刑事责任能力欠缺证明（精神病鉴定）、正当防卫证据（伤情鉴定）等（对应第五十八条“特定无罪证据”）；
7. “证实犯罪情节轻重”的证据：如自首立功材料（从轻情节）、累犯前科（从重情节）、退赃退赔记录（酌定从轻情节）等。
8. “各种”的开放性：不限于第五十九条8类证据，还包括“等”外证据（如侦查实验笔录、大数据分析报告），但需符合“材料性、关联性、证明性”特征（第五十九条第一款）。
9. “必须”的强制性
10. 全面收集是法定职责，而非“可选择义务”。例如，发现嫌疑人有“不在场证明”线索时，必须主动收集（如调取监控、核实证人），不得因“可能放纵犯罪”而回避。

原文：“必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，可以吸收他们协助调查。”

核心：明确公民“举证权利”的保障义务与“协助调查”的有限适用，体现“侦查公开与权利保护平衡”。

1. “保证提供证据条件”的具体要求
2. “一切与案件有关或了解案情的公民”：包括证人、被害人、鉴定人、见证人、知情群众等，无论其是否与案件存在利害关系。
3. “客观充分地提供证据的条件”
4. 权利告知：告知其“作证义务、伪证责任、申请保护的权利”（如《刑事诉讼法》第六十四条证人保护）；
5. 便利措施：为证人提供交通、食宿补贴（如《规定》第七十六条），为被害人提供心理疏导（如《公安机关办理伤害案件规定》）；
6. 安全保障：对可能遭受打击报复的证人，采取不公开个人信息、变更住所等保护措施（如《刑事诉讼法》第六十二条）；
7. 程序参与：允许其查阅、复制与提供证据相关的笔录（如《规定》第六十三条“询问证人笔录核对”）。
8. “吸收协助调查”的适用规则
9. “除特殊情况外”的例外
10. “特殊情况”：涉及国家秘密（如侦查方案）、个人隐私（如被害人裸照）、商业秘密（如企业核心技术），或协助调查可能妨碍侦查（如吸收嫌疑人亲友可能串供）的，不得吸收；
11. “吸收”的性质自愿协助（非强制），需签署《协助调查通知书》，明确协助内容（如辨认嫌疑人、提供线索）、期限、保密义务；
12. “协助调查”的范围：限于“与案件有关或了解案情”的公民（如请群众协助查找赃物、辨认监控中的嫌疑人），不得扩大至无关人员。

第六十条的规则设计，本质是“以全面收集证据防范冤假错案，以保障公民权利彰显程序正义，以有限协助调查提升侦查效能”，承载三重核心价值：

1. 落实“无罪推定”原则

“收集无罪证据”的要求，体现“存疑有利于被告人”的精神——即使初步判断嫌疑人有罪，也需主动排查无罪可能（如“不在场证明”“精神病人证据”），避免“先入为主”的定罪思维。

2. 保障“公民参与权”

“保证提供证据条件”的规定，将公民从“被动取证对象”转为“主动举证参与者”，通过权利告知、安全保障等措施，鼓励群众如实提供证据（如“朝阳群众”协助破获多起案件）。

3. 规范“侦查权力边界”

“依照法定程序”“除特殊情况外吸收协助调查”的限制，防止公安机关滥用权力（如强制公民作证、随意扩大协助调查范围），实现“侦查权谦抑”与“公民权利保护”的平衡。

四、实践意义：指导公安机关“全面取证与公民权利保障”的操作指南1. 明确“操作流程”

环节

操作要点

Step 1：制定取证方案

- 受案后，根据案件类型（如杀人、盗窃）梳理“需收集的证据清单”，明确“有罪、无罪、情节轻重”三类证据的具体目标（如杀人案需收集“凶器（有罪）、不在场证明（无罪）、自首材料（情节轻）”）；
- 方案需经办案部门负责人审批，避免遗漏。

Step 2：全面收集证据

- 按清单收集8类证据（第五十九条），优先收集“客观证据”（如物证、电子数据），辅以“言词证据”（如证人证言）；
- 发现“无罪证据”线索时，必须主动核实（如嫌疑人称“案发时在医院”，需调取病历、监控）；
- 全程录音录像（讯问、搜查等），留存《取证程序合法性说明》。

Step 3：保障公民举证条件

- 询问证人/被害人时，告知“权利与义务”（书面《权利义务告知书》签字确认）；
- 对高危证人（如黑恶势力案件目击者），24小时内报公安机关“证人保护部门”备案；
- 提供必要便利（如偏远地区证人可视频作证）。

Step 4：吸收协助调查

- 确需吸收群众协助的（如辨认嫌疑人），经办案部门负责人批准，出具《协助调查通知书》（载明协助内容、期限、保密要求）；
- 协助结束后，出具《协助调查感谢信》，对贡献突出者按规定给予奖励（如《公安机关维护民警执法权威工作规定》）。

2. 常见场景的“操作示例”

场景

操作要点

收集“无罪证据”

盗窃案嫌疑人称“案发时在外地出差”，律师提交机票（北京-上海，案发日）和酒店记录。公安机关按第六十条第一款，调取民航系统机票真实记录、酒店入住登记（附监控截图），核实后确认“不在场”，将证据附卷（第五十八条第二款），拟撤销案件。

保障证人安全

涉黑案件目击者李某担心报复，公安机关按第六十条第二款，为其变更住所（保密新住址）、提供24小时安保，并安排专人接送作证，制作《证人保护措施记录》附卷。

吸收群众协助辨认

抢劫案需辨认嫌疑人照片，办案部门经批准吸收5名目击者（与案件无利害关系）协助，出具《协助调查通知书》，辨认后制作《辨认笔录》（见证人签字），协助结束后致谢。

3. 常见误区提醒

• 误区1：“只收集有罪证据，无罪证据可忽略”——错！第六十条第一款“必须收集无罪证据”，否则可能因“证据不足”被检察院退查或法院判决无罪；
• 误区2：“公民必须无条件协助调查”——错！“吸收协助调查”以“自愿”为前提，不得强制（特殊情况除外）；
• 误区3：“提供证据条件仅需口头告知”——错！需书面《权利义务告知书》并由公民签字确认（留存案卷）；
• 误区4：“协助调查可吸收与案件有利害关系的人”——错！“与案件有关”指“了解案情”，不包括“有利害关系”（如嫌疑人亲友，可能串供）；
• 误区5：“法定程序仅指取证步骤，不包括权利保障”——错！“法定程序”包含“保障公民权利”（如告知义务、禁止非法取证），二者不可分割。

• 第五十九条结合：收集证据需符合8类法定种类（第五十九条第二款），并查证属实（第五十九条第三款）；
• 第七十一条结合：违反“法定程序”收集的证据（如刑讯逼供口供），按非法证据排除规则排除；
• 第六十三条结合：询问证人时需保障其“客观充分提供证据的条件”（如单独询问、核对笔录）；
• 第二百九十一条结合：收集到“未达刑责年龄”“精神病人”证据后，按第六十条第一款收集并核实，再决定是否撤销案件或移送强制医疗；
• 执法监督结合：检察院对“选择性取证”“侵犯公民举证权利”的行为，可发出《纠正违法通知书》（《规定》第六条）。

第六十条是公安机关证据收集的“宪法性原则”，通过“全面收集有罪无罪情节轻重证据”“保障公民客观充分举证条件”“有限吸收协助调查”的规则设计，构建了“客观公正、权利保障、高效规范”的取证体系。其本质是在“侦查权主导”与“公民权利保护”平衡原则下，以“全面取证”防范冤假错案，以“权利保障”彰显程序正义，最终实现“事实清楚、证据确实充分”的侦查目标。

理解本条的关键是：

• 记住“三个必须”：必须依照法定程序、必须收集有罪无罪情节轻重证据、必须保障公民举证条件；
• 明确“协助调查”边界：自愿、有限（除特殊情况外）、与案情相关；
• 落实“全面收集”操作：清单化管理证据类型，主动核实无罪线索；
• 避免“选择性取证”“强制协助”误区。

这条规则既是公安机关“规范取证、防范错案”的操作指南，也是“以人民为中心”执法理念的生动体现，为刑事司法公正奠定坚实的证据基础。