裁定结果出炉，不到24小时，欧盟开“第一枪”，关税战进入下半场

美国最高法院的裁定，让特朗普在关税问题上陷入前所未有的困境。根据裁定结果，特朗普政府当初援引《国际紧急经济权力法》征收的“对等关税”和“芬太尼关税”均属于非法。

虽然当天晚间白宫就发布了新的行政令，引用“122条款”对全球加征10%的关税，为期150天。在这期限内，特朗普政府大概率还会利用“301调查”以及“232调查”，以确保此前对外加征的关税税率能够长期维持不变。

虽然特朗普还有关税工具可以实现“平替”，但接下来却不得不面临两大重要挑战。

第一：和其他国家已经谈妥的贸易协议，有效性将遭到质疑，特朗普对外发动的关税战正式进入下半场。因为尽管特朗普已经及时对关税政策打上了“补丁”，但“对等关税”政策已经施行了半年左右，根据白宫方面公布的数据，截至去年12月底，美国财政部已经据此征收了超2350亿美元的关税。

引用“122条款”，只是从2026年2月20日生效，无论怎么说，过去半年依据“对等关税”政策征收的关税收入都被认为是非法的，需要退返。对被美国加征了“对等关税”的国家和地区来说，不会放过这一机会，争取在关税问题上，减少对美国的让利。而就在美国最高法裁决结果出炉后，欧盟就率先打响了“第一枪”。

据参考消息网援引德媒报道，当地时间2月21日，欧洲议会贸易委员会主席朗格在接受采访时表示，欧盟正在推进与特朗普政府达成的贸易协议，但欧洲企业多缴纳的关税必须退还。格朗预计，仅仅是德国公司和美国进口商，就多缴了超1000亿欧元。

当特朗普“对等关税”政策被美国联邦巡回法案裁定非法后，受美国关税施压而被迫签署贸易协议的国家，大多采取了拖延战术，一边拖着不执行贸易协议，另一边等待美国最高法的最终裁决结果。不过结果出炉后，日韩等国均没有公开和美国叫板，遭美国再三羞辱和威胁的欧盟，是首个站出来要求美国退税的。

对欧盟来说，多缴纳的关税未必是最重要的，以最高法裁定的结果，反将特朗普政府一军，并在关税争端中减少对美让利，才是重中之重。可以预料的是，欧盟开头后，其他观望的国家和经济体有可能会选择跟进，美国对外发动的关税战将正式进入下半场。

而下半场的博弈，特朗普政府的处境将被动得多，因为“122条款”有税率和时间上限，“301调查”和“232条款”需要商务部走完整的调查流程，才能对特定行业加税。在操作层面，要复杂得多，这也是为什么当初特朗普会选择《国际紧急经济权力法》作为法律依据，对外加征“对等关税”。

此外，最高法保守派大法官数量上占据优势，但最终裁定结果仍然对特朗普不利，不仅说明他的“对等关税”政策确实缺乏法理依据，而且还不得人心。在这一情况下，特朗普不可能不顾及国内舆论，也就无法做到去年4月份那样无所顾忌。

第二，退税问题会引发规模庞大的法律战，局势必然会陷入混乱。对于退税问题，美国最高法没有给出明确答复，美媒认为大概率会交由地方法院处理。除了欧盟已经明确向美国政府提出退税请求外，美国伊利诺伊州州长已经正式致函特朗普，要求他退还该州每个家庭1700美元的关税。此外，已经有超过1500家企业在贸易法院，就关税问题提起诉讼。

从退税诉求方面，外国企业和美国进口商多缴纳的税款还比较好处置，一来比较集中，二来有具体明细。伊利诺伊州的诉求，则是将转嫁给美国消费者的关税成本也计算在内，这就注定是一本糊涂账。

美财政贝森特日前表示，财政部可支配的现金有约7740亿美元，就算退还所有依据《国际紧急经济权力法》加征的关税，也足以应对，只是退款时间会长达数月甚至一年以上。对特朗普来说，最高法的裁定结果根本无法被推翻，所以退税问题只能靠拖，并对不同类别的退税诉求集中处理。

如果这些问题处理不好，不仅会影响美国的贸易秩序，而且还会对特朗普的中期选情造成直接冲击。不过这一切，都是特朗普当初咎由自取。

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