周恩来与新中国信访制度的奠基

周恩来总理不仅是新中国宏伟蓝图的重要绘制者，更是党和政府密切联系群众的实践典范。在信访工作这一体现党的群众路线的重要领域，周恩来以深厚的为民情怀、卓越的政治智慧和持之以恒的制度构建，奠定了新中国信访工作的基础框架。他始终以其躬身实践和制度创设，展现出共产党人“为人民服务”的初心使命。

民惟邦本 初心如磐抓信访

周恩来对待信访工作的根本立场，源于他深厚的为民情怀和对群众路线的深刻把握。他常说：“群众的事，再小也是大事。”1951年，陕北农民王志华致信反映当地干部工作作风问题，周恩来不仅亲笔回信，更派出专门调查组实地核查。由此可见，周恩来并未将此事视为个别现象，而是以此为契机，推动建立干部作风定期检查机制。他曾在当时的政务院会议上引用这一案例，强调：“从一封信看到一件事，从一件事解决一类问题，这才是信访工作的真谛。”据档案记载，周恩来常工作至深夜批阅群众来信，对重要信件均亲自批示处理意见。他曾说：“这些信件是人民群众对我们的信任，绝不能辜负。”在周恩来的直接推动下，国务院逐步建立了信访登记、转办、核查和反馈等机制，为新中国信访制度奠定了坚实基础。这种将个案处理与制度构建相结合的工作方法，正是《尚书》“民惟邦本，本固邦宁”治理智慧在现代社会的生动实践。

制以载道 体系渐成架桥梁

周恩来不仅是信访工作的实践者，更是制度建设的推动者。1951年6月7日，政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这是新中国第一份关于信访工作的规范性文件。考其行迹可知，周恩来亲自参与该文件的起草和修改，特别强调“各级政府部门应当建立专门机构，配备专职人员”的规定。他在讨论文件时曾说：“只有建立完善的机制，才能确保群众反映的问题件件有着落。”1962年，河北某地群众来信反映粮食供应困难，周恩来立即指示组成工作组实地调研，发现当地确实存在粮食分配不均问题。周恩来召开专门会议，不仅解决当地问题，更推动完善粮食调拨制度。这种从信访中发现政策执行偏差的工作方法，体现了《周易》“变通趋时”的智慧。信访工作逐渐成为政策调整的重要参考依据，发挥出“下情上达”的桥梁作用。

躬行践诺 润物无声解民忧

周恩来的信访工作艺术，最动人的莫过于其身体力行的实践。1973年，北京市民张桂兰因住房困难连续致信周恩来。工作人员本欲按常规处理，但周恩来得知后说：“群众多次来信，说明问题确实没有得到解决。”他安排人员调查发现政策执行中存在盲区，不仅解决张桂兰的困难，还推动完善相关住房政策。细察周恩来工作笔记可见，他常将群众来信中的建议摘录下来，在制定政策时参考。他曾对工作人员说：“群众身处第一线，最了解实际情况，他们的意见往往最能切中要害。”这种虚怀若谷、从谏如流的工作作风，正是《孟子》“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”传统美德的体现。即便在外交事务最繁忙的时期，周恩来仍坚持每周批阅群众来信，堪称共产党人密切联系群众的典范。

（此文在中共淮安市委组织部《干部之友》上刊登）