2026年，西安地铁建设进入空窗期！

随着地铁15号线一期在2025年底开通，西安地铁三期规划中的线路已经收官。

而西安地铁四期规划目前尚未获批，这意味着2026年西安地铁建设将会进入空窗期。

2026年，西安人最期待的城建大事件之一，就是地铁四期规划！

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过去5年，西安新增通车里程177公里

西安开始建设地铁，是2006年9月底。

西安迎来第一条地铁线路的开通，是2011年9月中旬。

如今，西安进入地铁时代已经将近十五年时间。

截至2025年末，西安已经开通12条地铁线路，运营里程422公里，运营里程排在全国第十。

运营里程排在西安前面的9座城市，分别是北上广深四大一线城市，以及成都、武汉、南京、成都、重庆五大新一线城市。

西安已开通的422公里，有超过177公里是在过去5年（2021-2025年）开通的。

也就是说，过去5年西安新增地铁运营里程，占到西安已开通地铁运营里程的42%左右。

这个新增里程规模，可以排在近5年全国各大城市新增里程的前列。

过去5年，可以说是西安地铁建设大爆发的5年。

在这5年时间里，西安的地铁不但延伸到了咸阳市区，西咸一体化的推进之下西安带领咸阳进入到了地铁时代。

在这5年时间里，西安还迎来了第一条地铁环线的开通，使得西安地铁进入环线时代。

还是在过去5年时间里，沣西新城、高陵等区域也进入到了地铁时代。

从过去5年西安地铁新增运营里程来看，2024年新增92.22公里，占到过去5年新增里程的一半！在2024年，西安迎来了地铁8号线、10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段的开通运营。

西安在过去5年里，地铁建设大爆发，与城市骨架不断拉大有很大的关系。同时，一些重大赛事活动的筹办，也助推了地铁建设的提速。

例如：14号线是十四运重要交通设施配套工程，16号线一期是当年筹办亚洲杯西安国际足球中心周边的配套。

虽然说过去5年时间西安新增地铁运营里程超过170公里，但由于常住人口的增加、城市的发展，西安地铁客流强度则依然处于高位，并且与5年前相比，客流强度进一步增加。

2020年的时候西安地铁客流强度0.84万人次/日·公里，2026年1月西安地铁客流强度为1.07万人次/日·公里。

地铁客流强度持续处于高位之下，关于西安地铁四期的规划就受到更多的期待。

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西安地铁四期规划尚处前期阶段

关于西安地铁四期规划，从2023年时开始， 大家就开始期待。

2024年1月，西安地铁四期规划第一次环评公示，涉及到的线路为：3号线二期、7号线一期、11号线一期、12号线一期、16号线二期、21号线一期，共计6个项目。

2024年2月，西安地铁四期规划第二次环评公示，包含3号线二期、7号线一期、11号线一期、12号线一期和21号线一期共5个项目，线路总长131.8公里，而此前出现在一次环评公示中的16号线二期则被取消。

从2024年到2025年，大家一直在期待的是地铁四期规划的获批。

但如今，距离二次环评公示过去已经2年时间，西安地铁四期规划尚未获批。

最新消息是，在陕西省发改委官网上，2月份以来有多位网友发布关于地铁四期规划中的11号线、16号线二期等咨询信息、建议信息，陕西省发改委的回复均为：目前，西安市正在按照国家最新政策要求开展城市轨道交通规划修编工作，四期规划尚处于前期阶段，地铁11号线线网也正在研究论证当中。

也就是说，大家所关注与期待的西安地铁四期规划，目前尚处于前期，尚未上报，目前还谈不上获批。

同时，这也意味着，2026年西安地铁建设将进入到空窗期。

2026年的期待，就是西安东站投用后，地铁5号线届时真正实现全线贯通。

西安地铁四期规划推进缓慢，与国家层面对地铁建设审批收紧有关。

去年以来，多地城市规划中的地铁项目就被“暂停”或“暂缓”。

例如：在深圳地铁五期修编中，地铁18号线“经国家评估，该项目未获批复”；深圳14号线延伸至惠州段的建设也被搁置，原因是惠州当前未能满足国家关于修建城市轨道交通的相关硬性要求；宁波在2025年完成轨道交通三期全部项目，运营里程突破300公里，但在申报四期规划时，被明确告知“客流强度有待提升，暂不具备申报条件”。

2018年的时候，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提高了地铁建设的申报门槛：要求地方一般公共预算收入、地区生产总值要求均调整为原标准的三倍，即分别不低于300亿元和3000亿元，并明确市区常住人口须达300万人以上。

此前，这两项经济指标仅需满足100亿元和1000亿元。

该文件同时提出，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模应达到单向高峰小时3万人次以上。

后来在2021年，国家发改委进一步收紧审批，明确不再受理不符合条件的城市及一般地级市的首轮建设规划，并规定地铁运营满三年后若客流仍不达标，将不能上报新一轮规划。

除了地铁建设之外，国家层面也在收紧城际铁路的审批。

2026年1月20日，国家发改委印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》的通知。

城市轨道交通建设审批收紧，一方面是由于地铁建设和运营成本高昂，多数城市需依赖财政补贴维持。从2024年28个城市地铁财报来看，扣除补贴后仅有2个城市盈利，其余26个城市均为亏损，盈利的2个城市为福州地铁集团、上海申通地铁。

另一方面是由于客流利用率普遍偏低，在全国54个开通轨道交通的城市中，仅18个客运强度达到每日每公里0.7万人次的标准，超三分之二线路处于“不饱和”状态，造成资源闲置与持续亏损的循环。

事实上，西安地铁四期一次、二次环评公示中所涉及到的线路，目前在民间也存在着一定的争议。其中包括：地铁11号线到底该先建一期还是二期，16号线二期到底要不要纳入地铁四期规划之中……

由于每个人站的角度不一样，所以观点不一样。

至于最终到底哪些线路能够纳入到地铁四期规划中，目前还需要打上一个大大的问号，在没有正式获批之前，一切均存在变动。