钱凯港是否会变成第二个“巴拿马”？

作为中秘共建“一带一路”的标志性项目，南美首座绿色智慧港口——秘鲁钱凯港在2025年交出了一份亮眼的运营“成绩单”，用实打实的贸易成果彰显了亚拉陆海新通道的核心价值。然而这份成绩单背后，港口正遭遇来自内部监管争议与外部势力干涉的双重夹击，叠加秘鲁政坛的持续动荡，这座连接太平洋两岸的贸易枢纽正陷入一场复杂的发展困局，而美国试图扰乱港口运营、遏制中拉合作的野心，早已毫不掩饰。

图源：中远海运

回顾2025年，钱凯港的运营成效堪称“跨越式增长”，用实际表现回应了初期的期待。据中远海运相关数据显示，2025年1-11月，钱凯港累计完成集装箱吞吐量29.34万TEU，散杂货作业量约154.25万吨，进口作业汽车5214辆，各项运营指标稳步攀升，已稳居秘鲁第三大港口地位，且在拉美和加勒比地区港口连通性排名中持续上升，以“创纪录”的速度融入国际港口体系。

2025年6月，钱凯港获颁秘鲁政府港口运营许可证，正式全面进入商业运营新阶段，标志着中秘港口合作迈入成熟发展期。

进入2026年初，随着秘鲁政坛动荡加剧、内部监管争议升级，再加上美国外部势力的刻意搅局，港口正面临前所未有的多重挑战，原本稳步推进的发展进程遭遇阻碍。

困境一：秘鲁政坛动荡，政策连续性缺失

秘鲁近期频繁的政权更迭，为钱凯港的运营与发展增添了巨大不确定性。2025年10月，时任秘鲁总统迪娜·博卢阿尔特被国会以“道德不能胜任”为由弹劾解职，时任国会主席何塞·耶里按宪法程序接任总统；然而仅4个月后，2026年2月17日，耶里又因政治丑闻被国会以75票赞成、24票反对、3票弃权的结果弹劾罢免，总统职位出现阶段性空缺，国会需重新依宪法程序产生临时总统，并推进原定于2026年4月12日举行的新一届总统大选。

钱凯港作为中秘合作的标志性项目，不可避免地被卷入政治博弈的漩涡，未来相关监管政策、合作支持力度的走向均充满变数，给港口的长期规划与稳定运营带来极大隐患。

困境二：内部监管争议凸显，OSITRAN提起上诉

除了政坛动荡的外部影响，钱凯港还面临来自秘鲁国内的监管争议，核心围绕港口监管权限的界定展开。2026年1月29日，秘鲁利马第一宪法法院作出裁决，认定钱凯港为私人全额投资、非国家特许经营基础设施，不适用秘鲁公共交通基础设施投资监督机构（OSITRAN）对公营或特许港口的全面监管框架，仅在关税相关领域适用有限监管。

这一裁决引发OSITRAN的强烈反对，该机构明确表示将提起上诉，其核心理由是“不应让提供公共服务的私营者成为监管例外”。OSITRAN负责人强调，钱凯港虽为私营投资，但向公众提供港口运输等公共服务，若豁免该机构的全面监管，将导致港口用户（进口商、清关行、货主等）的权益缺乏透明、非歧视的投诉机制，不利于港口行业的规范发展。

事实上，这场监管争议的本质是秘鲁国内对私营基础设施项目监管边界的界定分歧。中远海运及钱凯港相关负责人已明确回应，此次争议仅为用户问题解决机构的权限纠纷，与国家主权毫无关系，且目前秘鲁海关、环境评估与执法局、警察反毒局、国家港口管理局等多个部门，仍在钱凯港正常行使监管职能，港口运营完全符合秘鲁法律框架，秘鲁外交部长也公开表态，钱凯港的运营“主权绝对不会受到威胁”。但OSITRAN的上诉，仍将钱凯港卷入长期的法律纠纷中，影响港口运营的稳定性。

困境三：美国恶意干涉，造谣抹黑意图昭然若揭

相较于秘鲁国内的监管争议与政坛动荡，来自美国的外部干涉，更是钱凯港面临的最大外部压力。美国对钱凯港的野心早已毫不掩饰，自港口开港以来，便持续关注中秘在港口领域的合作，试图通过造谣抹黑、干涉秘鲁内政等方式，扰乱港口运营，遏制中国在拉美的影响力扩张。

针对此次钱凯港的监管争议，美国更是借机炒作，将其上升为所谓“廉价中国资金=主权代价”的样板警告。2026年2月11日至12日，美国国务院西半球事务局在社交媒体发文，对秘鲁法院的裁决表达“关切”，声称“秘鲁可能无法对其最重要的港口之一行使控制权，该港口由中国企业管辖”，公然将正常的商业合作与国家主权绑定，抹黑中秘合作。美国驻秘鲁大使转发该声明并补充称“失去主权是最大的代价”，美国参议院外交关系委员会主席更是恶意指责“中国带来的是榨取而非合作”，一系列言论均是毫无根据的造谣抹黑。

对此，中方已明确表明立场，对美方公然造谣抹黑钱凯港、干涉他国内政的行为表示坚决反对和强烈不满。

风波之下，钱凯港的发展底气仍在

政绩亮眼却风波迭起，钱凯港当前面临的内外困局，是秘鲁国内政治动荡、监管体系不完善与美国地缘政治博弈叠加的结果。不可否认，政权更迭带来的政策不确定性、监管争议引发的法律纠纷，以及美国的恶意干涉，都将在短期内影响港口的运营节奏和发展规划。

但从长远来看，钱凯港的发展底气依然充足。2025年的亮眼“成绩单”，已经充分证明了港口的运营价值和发展潜力，其作为亚拉贸易“高速通道”的核心地位不可替代；中秘两国深厚的合作基础、平等互利的合作理念，以及钱凯港为秘鲁带来的实实在在的经济红利和就业机会，是抵御各类风波的核心支撑；而中方始终坚持尊重秘鲁国家主权和法律，积极配合解决监管争议，也为港口的稳定发展提供了保障。

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