1年新获批超100家，中外合作办学“爆发式扩容”，是“镀金”还是“真金”？

2025年，教育部新批准本科及以上层次中外合作办学机构100余家，相当于此前20多年机构审批总数的一半。行业人士普遍认为，这标志着中外合作办学整体进入发展窗口期。

教育部中外合作办学监管工作信息平台数据显示，截至2026年1月底，我国共有中外机构323家，项目1288个，存量学生约70万人，约占同级教育层次学生总规模的2%。

教育部中外合作办学监管工作信息平台

中外合作办学扩容将有效扩大优质高等教育资源供给，极大提升中国教育的影响力、竞争力和话语权。

与此同时，在“准入+退出”双向监管机制之下，历年来有数百家办学机构和项目因教育质量不达标、外方合作院校退出或无法履约、连续多年招生不足或停招等原因而终止。如何兼顾扩容和提质，成为一个亟待各方关注和解决的现实课题。

01

更好的国际化教学

截至2026年1月6日，共有13所爱尔兰高校与中国高校开展了教学和科研领域的合作，平均每所爱尔兰大学在中国建立了6个合作办学机构或项目，整体发展态势良好。

青岛理工大学国际处负责人认为，与爱尔兰高校建立合作，不仅可引进其严谨的学术体系和创新实践模式，还能借助其作为“欧洲硅谷”的产业资源，推动产学研协同国际化，为学生提供更多实习、研究和就业通道。

青岛理工大学副校长郭建锋

率团访问爱尔兰高威大学

受限于地理距离和高等教育总体规模，选择赴爱尔兰留学的中国学生约有3500人（2024年）。爱尔兰的大学致力于在全球范围内通过合作办学、建设海外校区等方式寻求发展空间，同时为爱尔兰高等教育体系输入更多的高阶（硕士、博士）生源。

爱尔兰质量与资格认证局（QQI）对跨境授予爱尔兰大学学位实施严格的质量过程和结果监管与审核，推动师资和管理团队的跨境流动并于驻在国长期任教和工作。因此，爱尔兰方面的教师能常驻中国任教，并逐步融入中国师生群体。

2019年5月，北京工业大学都柏林国际学院首次接受

爱尔兰教育与质量保障局质量评估专家组入校评估

中国管理部门严格的审批程序和关于中外合作办学“四个三分之一”的核心量化标准，针对的则是中方仅挂名、外方不实质参与的“假合作”，旨在确保实质性引进优质教育资源，推进课程、师资与教学过程真实融合，保障学生获得与外方本土相当的教育体验和学位含金量。

在立项之初，中外双方会商定教师培训计划，重点是提升中方教师的国际化教学能力。据爱尔兰教育推广署中国市场负责人杨杰介绍，爱尔兰大学的较多课时是在课堂教学之外，比如课后小组作业或者实践，中方教师对这种教学方法还不熟悉。

为此，爱方安排中方教师到爱尔兰进行短期的教学培训，内容涵盖语言、教学方法、教育技术、教学实践等，从而导入国际化课程和教学方法，探索中外融合的教学生态和更符合中国学生的教学范式。

北京工业大学都柏林国际学院有十几位乃至二十几位爱方教师常驻，不允许飞行教学，所有外方教师必须按照教学计划实施面对面教学。

北京工业大学都柏林国际学院外籍教师 Ruairi Corr

在开学迎新时为学生讲解学院英语课程特色

都柏林大学是研究型大学，这些派驻教师要接受本部和北京工业大学的双重管理，在完成在华一个学期的教学工作之后，他们要回本部继续自己的科研、教学工作，因此院方采用了外方师资轮换制度。

02

跳出固有模式

从国内高中教育模式切换到英文授课的国际化教育模式，是学生需要跨越的第一道难关。很多学生会遭遇语言、学习方式、自我管理等方面的障碍，对应的支持和辅导至关重要。

北京工业大学都柏林国际学院党委书记吴文英介绍说，作为211学校，学院学生的整体基础非常不错。为了提升学生的语言和跨文化交际能力，学院设计了中外合作办学以学术英语为导向的英语教学新范式。

学院拥有16名全职外籍语言教师，口语和听力课程采用小班制，全部由外籍教师教学，并建立了学生可以随时约见教师进行一对一辅导的语言提升制度。

北京工业大学都柏林国际学院外籍教师

Andrew Merton对学生进行一对一辅导

语言能力提升不再仅限于传统的英语教学，而是着眼于全面提升教学质量，以适应中外合作办学人才培养的内在需求，适应中国国情，满足家长和学生的期待。

学院没有照搬国内外通行的语言教学模式，而是参考《欧洲语言共同参考框架》，创新设计英语课程，不再将通用英语考试如雅思、托福等作为衡量学生英语能力的标准。英语只是培养方案中的必修课程，学生如果挂科，可以申请补考，不会直接影响学生进阶。

吴文英强调：“我们需要跳出固有模式，明确自己想教什么、达到什么目的，有针对性地调整教学策略和管理模式。”

外方教师普遍认为，中国学生勤奋好学，但有时过于追求绩点，应引导他们关注知识本身和培养综合素质。

为此，北工大都柏林学院大部分课程会采用项目式教学方式，突出学生参与和过程性评价，比如数学课程要求学生完成项目答辩，英语阅读课程也会结合话题进行讨论，包括小组合作、独立完成任务、答辩展示等环节，以此来培养学生的学术研究能力和团队合作精神。

2025年11月，北京工业大学都柏林国际学院

承办“中外合作办学英语教学与研究国际学术会议”

很多学生逐渐适应了高强度的学习环境，并展现出良好的业绩表现和全球胜任力。有些学生通过内推方式获得了深造的机会，吴文英不无自豪地表示，她曾为学生写过上百封推荐信。

03

资源投入强度的区域差异
外方师资占比和外方教师授课量占比，是衡量中外合作办学质量的重要指标，学生家庭普遍关心“有多少常任的外方教师”“有多少引进课程”。

杨杰认为，在外方教育资源和课程知识产权投入一定的情况下，外方师资投入强度很大程度上取决于中方办学主体的办学经费预算。在生均经费和社会资助仍相对有限的情况下，学费依然是绝大部分办学机构的主要收入来源。

关于收费项目和标准，《中外合作办学条例》和《中外合作办学条例实施办法》只作了原则性规定。

《中外合作办学条例实施办法》第三十九条规定，中外合作办学机构收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件；第三十一条规定，中外合作办学者要求取得合理回报的，应当按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定执行。这一方面认可了中外合作办学的经济回报机制，另一方面将具体定价权和议价权交给了地方管理部门和办学主体。

图源：教育部网站

目前，中外合作办学的学费标准和定价机制存在显著的地区差异。

据了解，在本科及以上层次中外合作办学机构和项目中，北京高校实行政府指导下的办学主体依据办学成本自主定价机制。例如，北工大都柏林国际学院的学费标准为95000元/生/学年。

广东省对中外合作办学收费标准实行分类管理，对不同国内办学主体（民办、公办）和办学规格（机构或者项目）作了相对细化的规定，体现了政府指导、市场调节的原则，赋予了办学主体比较大的自主定价权。

香港中文大学（深圳）、广东以色列理工学院的学费标准均超过10万元/生/学年。深圳大学深圳南特金融科技学院的学费为81500元/生/学年，而郑州西亚斯学院堪萨斯国际学院收费标准为39850元/生/学年，东北师范大学罗格斯大学纽瓦克学院学费标准为60000元/生/学年。

图源：香港中文大学（深圳）官网

定价的区域差异，既是各地经济发展水平的现实投射，也直观反映了优质教育资源和投入强度的区域差异。无论各区域收费标准处于什么水平，外方办学主体的师资投入成本是相对确定的，经济活跃、人口密集、高校众多的发达地区更容易获得外方青睐。

杨杰坦言，如果中方的经费有限，外方很难投入长期稳定的师资队伍。

吴文英认为，分类指导、自主定价的市场化定价机制，将有助于中外合作办学主体核心能力建设。吴文英同时强调，应该鼓励中外合作办学分类发展，实施分类评估，允许不同层次的学校通过中外合作办学逐步提升办学质量，创新大学内部的治理模式，为更广大地区的更多学生提供开阔视野的机会，提升他们的专业能力和全球竞争力。

04

国际化办学的溢出效应

除了为国内学生提供多样化的教育选择，中外合作办学需要在国家深化改革开放的政策引领下提前布局、积极作为。

在鼓励职普融通、合作办学、创新型大学的情况下，国内大学的学位容量持续增加，而人口结构正在发生大的变化，适龄人口显著下降是可以预见的趋势，高等教育毛入学率的提升空间已经比较有限。为此，吸引国际学生成为弥补生源缺口的一个可行途径，这是发达国家高等教育体系运转的重要条件。

图源：青岛理工大学

需要看到的是，我国大学整体国际化水平还不高，对应的国际学生管理和服务能力还比较有限。在国际化道路上先行先试的中外合作办学机构完全可以通过“自主招生”这扇窗吸引更多的国际学生，在大学留学生院这个体系之外探索融合程度更高的来华留学生培养方式。

杨杰表示，中外合作办学机构是目前最稳定的、最务实的、最能推动国际教育交流的平台，可以成为招收国际学生的重要载体，能在课程设置、教学资源、培养方式等方面探索成熟的模式，有利于提升中国高等教育的整体国际化水平。

对于一座城市来说，中外合作办学项目超越了教育的边界，成为深化对外开放、推动国际交流合作的窗口。

2026年2月16日，青岛理工大学党委书记杨赟

向留学生及外教代表送上新春祝福

青岛理工大学国际处负责人认为，合作项目不仅能吸引国际师生来鲁、来青，促进多元文化交流，还能通过联合研究、技术转移等形式，助力本土企业提升技术水平和国际竞争力，推动青岛“一带一路”枢纽城市建设、优质生产力培育与绿色经济高质量发展。

来源：本文系原创，作者旭艾，原载于《留学》杂志2026年第4期，原标题为《扩容之下的中外合作办学》
编辑：槿祎
终审：刘洁