长兴岛孤注一掷：从造船梦碎到石化帝国，东北最大化工岛生死命题

站在长兴岛西海岸，两种时代印记在辽东湾的海风里剧烈碰撞。一边是恒力石化一眼望不到头的银色炼化装置，巨型塔罐在阳光下闪着冷硬的光，空气中飘着若有若无的化工气息，这里是全国产能最大的炼化一体化基地，每年吞吐着4000万吨原油；另一边，是荒草丛生的STX造船烂尾船坞，锈迹斑斑的龙门吊矗立在海边，像一座沉默的纪念碑，刻着十几年前那场轰动东北的外资梦碎。

长江以北第一大岛，2010年获批的国家级经济技术开发区，二十余年时间里，长兴岛用两次孤注一掷的豪赌，完成了从辽东湾渔岛到东北工业重镇的命运翻转。它曾在造船业的泡沫里摔得粉身碎骨，又靠民营炼化的风口绝地逢生，用一个企业撑起了一个区域90%以上的工业产值，改写了中国石化产业的格局。但如今，当整个海岛的经济、税收、就业甚至未来，都牢牢绑定在一家企业身上，当石化行业的周期波动直接决定着这座岛的生死，这个靠豪赌翻身的国家级经开区，正在面对一个最尖锐的命题：孤注一掷换来的胜利，到底能走多远？

两次豪赌：从造船梦碎到石化帝国的绝地逢生

没有人能否认，长兴岛的发展史，就是一部东北县域经济孤勇突围的豪赌史。在东北老工业基地转型的漫长历程里，它从来没有走稳妥的中间路线，每一次都是押上全部身家，要么一步登天，要么万劫不复。

故事的起点，是2002年的辽东湾。彼时的长兴岛，还是五个散落的海岛，世代靠渔业和盐业为生，没有工业，没有硬化公路，唯一的家底，是30公里可建30万吨级泊位的深水岸线。这一年，长兴岛省级经济开发区正式成立，在辽宁沿海经济带建设的东风里，这个默默无闻的海岛，第一次有了工业化的野心。

它的第一次豪赌，押给了造船业。2006年，韩国STX集团带着数十亿美元的投资落地长兴岛，这是当时东北最大的外资单体项目，目标直指“亚洲第一造船基地”。一时间，整个东北的目光都聚焦在这座海岛上，几万名工人从全国各地涌入，配套的钢材、机械企业纷纷落地，连接大陆的跨海大桥提前通车，万吨级码头快速建成，曾经的渔村一夜之间变成了热闹的工业重镇。当时的长兴岛，承载着东北转型的全部希望——它要跳出内陆重工业的路径依赖，靠向海而生的造船业，走出一条全新的工业化道路。

梦碎的速度，比所有人预想的都要快。2008年全球金融危机爆发，全球航运业断崖式下跌，船舶订单一夜清零，STX集团资金链彻底断裂，2013年正式破产清算。留给长兴岛的，是600多万平方米的烂尾厂房，拖欠的数十亿工资和工程款，几万名失业的工人，还有一座几乎被掏空的海岛。彼时的长兴岛，被外界贴上了“东北最大鬼城”的标签，房地产项目全面烂尾，企业批量撤离，人口持续流失，刚刚起步的工业化进程，一夜之间跌回原点。极具讽刺意味的是，就在STX崩盘的前一年，它刚刚拿到了国家级经开区的金字招牌，这份本该属于荣光的资质，瞬间变成了沉重的枷锁。

绝境之中，长兴岛押上了自己的第二次，也是最后一次机会——石化产业。2014年，国家放开民营炼化一体化项目准入，给了民营资本进入重化工核心领域的历史性窗口。没有任何退路的长兴岛，拿出了自己全部的家当：最好的深水岸线、最大块的工业用地、国家级经开区的全部政策红利，甚至不惜调整整个海岛的规划，把所有资源都押给了恒力石化这个民营炼化龙头。当时的争议铺天盖地：东北重化工产能早已过剩，一个生态敏感的海岛，上马千万吨级的炼化项目，环保风险、市场风险都不可控。但长兴岛没有选择，这是它能抓住的最后一根救命稻草。

这场豪赌，最终换来了绝地逢生。2019年，恒力2000万吨/年炼化一体化项目正式投产，创下了全球同类项目最快建设纪录，也让长兴岛一跃成为全国炼化产业的核心阵地。投产之后，长兴岛的经济数据迎来了爆炸式增长：规上工业总产值从2018年的200多亿元，飙升至2023年的3215亿元；GDP从不足百亿元，增长到近千亿元；税收从几亿元跃升至超百亿元，一举成为辽宁乃至东北的工业重镇。

更重要的是，这个项目改写了中国石化产业的格局。它的芳烃产能占全国的1/4，彻底打破了我国芳烃长期依赖进口的“卡脖子”局面，打通了从原油到化工新材料的全产业链，给东北僵化的传统石化产业，注入了民营经济的活力。在东北振兴屡屡陷入困局的背景下，长兴岛用一场豪赌，交出了一份极具冲击力的转型答卷。

孤注一掷的代价：光环之下的四重困局

高光之下，隐忧早已暗流涌动。当整个区域的命运完全绑定在一家企业、一个产业上，这场豪赌的代价，正在一点点显现。长兴岛的困局，从来不是没有增长，而是增长背后的结构性脆弱；从来不是没有产业，而是产业背后的路径锁死；它用孤注一掷的方式解决了生存问题，却也给自己套上了更难挣脱的枷锁。

90%的产值来自一家企业：被完全绑定的区域命运

在全国230多家国家级经开区里，长兴岛的产业集中度，绝对是独一份的存在。2023年，长兴岛经开区规上工业总产值3215亿元，其中恒力石化大连基地实现产值3002亿元，占比超过93%。这意味着，整个海岛的经济命脉、税收来源、就业容量，甚至未来的发展空间，都完完全全绑在了恒力这一辆车上。

这种极致的“一企独大”，意味着整个区域的经济周期，完全跟着一家企业的经营状况走。恒力业绩大涨，长兴岛的财政就宽裕；恒力利润下滑，长兴岛的经济就跟着塌方。2024年，全球石化行业进入下行周期，原油价格剧烈波动，恒力石化净利润同比出现明显下滑，长兴岛的一般公共预算收入也随之出现大幅波动，这就是最直接的风险预警。当年STX破产带来的灭顶之灾，才过去十几年，长兴岛又一次把自己的命运，交到了一家企业手里。

更致命的问题，是“大树底下不长草”的产业生态。整个园区的政策资源、土地指标、服务精力，都全方位向恒力倾斜，其他企业要么是给恒力做配套的服务商，没有独立的市场竞争力，要么是规模极小的初创企业，根本没有成长的空间。除了恒力，长兴岛没有一家产值过百亿的企业，甚至连产值过十亿的企业都寥寥无几。整个产业格局里，只有一棵参天大树，树下全是依附而生的杂草，没有形成有梯队、有韧性的产业集群。一旦龙头企业出现风吹草动，整个区域的经济就会瞬间崩盘，没有任何缓冲的余地。

这种格局的背后，是东北地方政府根深蒂固的路径依赖：习惯了抓大项目、抓龙头企业，觉得引进一个世界500强，就能一劳永逸解决所有问题，却不擅长培育中小企业、打造完整的产业生态。这种思维，让长兴岛在摆脱了STX的阴影之后，又陷入了新的“龙头依赖症”，只不过是从外资龙头，换成了民营龙头。

一条道走到黑的产业：强周期下的路径锁死

如果说“一企独大”是长兴岛的当下风险，那产业结构的单一化，就是它未来最大的隐患。如今的长兴岛，几乎100%的产业都围绕石化展开，从原油炼化、芳烃乙烯，到下游的聚酯切片、化工新材料，整个产业链都锁死在石化这个强周期赛道里。

石化行业是典型的周期性行业，和全球经济走势、原油价格高度绑定，十年一个轮回，高峰时赚得盆满钵满，低谷时全行业亏损。长兴岛把所有筹码都压在这一个赛道上，相当于把整个区域的命运，完全交给了全球油价和石化周期，没有任何对冲风险的能力。更可怕的是，随着全球新能源转型加速，燃油需求长期下行已经是不可逆的趋势，炼化行业的天花板已经清晰可见，长兴岛孤注一掷押注的赛道，本身就处在长期的转型压力之下。

更值得警惕的，是产业“大而不强”的尴尬。虽然长兴岛的炼化产能稳居全国第一，但绝大多数产品还是PX、乙二醇、聚酯切片这类基础化工品，附加值低、同质化严重，抗风险能力极弱。而真正高附加值、抗周期的高端化工新材料，比如芯片制造用的电子化学品、新能源电池材料、生物医药中间体、高端聚烯烃，占比极低，核心技术也没有实现突破。说白了，长兴岛现在还是全国最大的“化工原料仓库”，而不是高端化工新材料的创新高地，在全球化工产业链里，依然处在中低端的位置。

最无解的，是已经形成的路径锁死。当年STX破产之后，长兴岛还有重新选择的机会，而现在，整个海岛上最好的深水岸线，已经给了恒力的原油码头和化工泊位；最好的工业用地，已经被石化园区全部占满；所有的基础设施、政策配套、人才储备，都是围绕石化产业搭建的。想要转型发展其他产业，既没有土地空间，也没有配套支撑，更没有人才储备，已经几乎没有回头路可走。这种“一条道走到黑”的路径锁死，比当年的造船梦碎更可怕——当年还有退路，现在，已经没有试错的空间了。

有产无城的孤岛：留不住人的化工岛

国家级经开区的发展逻辑，从来都是“以产兴城、以城聚人、以人兴产”的闭环。但长兴岛的发展，却完全走成了一条单向道——只有产业的扩张，没有城市的生长，最终变成了一座“白天机器轰鸣，晚上人烟稀少”的工业孤岛。

它的孤岛属性，首先是地理上的。长兴岛通过一座跨海大桥与大陆相连，距离大连市区120公里，开车需要一个半小时，距离最近的瓦房店市区也有50公里，本身就是一个相对封闭的地理空间。而比地理封闭更严重的，是城市功能的全面缺失。如今的长兴岛，除了恒力的厂区、码头、仓储区，只有零星几个生活区，整个海岛的城市配套，连普通县城的水平都达不到。

这里没有一所三甲医院，只有一家二甲水平的中心医院，复杂一点的病症就要跑到大连市区；没有一所重点中学，优质中小学资源极度匮乏，很多恒力的员工，为了孩子上学，只能把家安在大连，每天往返三个小时通勤；没有大型商业综合体，没有高品质的文化体育设施，年轻人想要逛个街、看个电影，都要驱车一个多小时跑到瓦房店。除了厂区的流水线，这里几乎没有给年轻人提供任何多元化的生活空间。

配套的缺失，直接导致了人口的困局。七普数据显示，长兴岛的常住人口只有11.48万，其中农村人口占了近一半，恒力的3万多名员工，大部分住在厂区宿舍，或者通勤往返大连，真正在长兴岛安家落户的少之又少。更严重的是人口的单向流失，除了化工厂的流水线岗位，本地年轻人读完大学之后，几乎没有人愿意回到长兴岛，这里没有适合他们的就业机会，更没有他们想要的生活。

一边是3000多亿的工业产值，一边是11万的常住人口，一边是巨型的工业基地，一边是功能缺失的空城。这种“有产无城”的格局，最终会形成一个无解的死循环：没有城市配套，留不住人；留不住人，尤其是高端人才，产业就无法向高端升级；产业无法升级，就没有足够的财政收入来完善城市配套。长兴岛想要打破这个循环，远比上马一个新的炼化项目难得多。

悬在头顶的达摩克利斯之剑：生态红线与双碳压力

对于长兴岛来说，生态红线是它不可触碰的生命线，也是悬在头顶的达摩克利斯之剑。它地处渤海湾，而渤海是我国唯一的半封闭内海，水体交换周期长达十几年，自净能力极差，国家早已出台最严格的渤海综合治理政策，明确要求严控沿岸重化工项目，严守生态保护红线。长兴岛的炼化产能，已经占到了渤海沿岸总产能的近1/5，环保与双碳的压力，远超国内其他化工园区。

首先是不可控的环境风险。即便恒力投入了上百亿的环保资金，采用了全球最先进的环保技术，但每天处理几十万吨原油的巨型炼化项目，哪怕是万分之一的操作失误，都可能引发严重的泄漏事故，对本就脆弱的渤海生态造成毁灭性打击。而一旦出现重大环保事故，整个园区的项目都可能被关停，长兴岛的经济就会瞬间崩塌。这种不可控的风险，时时刻刻都悬在这座海岛的头上。

更长期的压力，来自双碳目标的硬约束。石化行业是工业领域的碳排放大户，炼化行业的碳排放占全国工业总排放的近10%，长兴岛每年4000万吨的原油加工能力，对应的碳排放总量，是一个极其庞大的数字。随着全国碳市场不断收紧，碳排放配额的价格持续上涨，石化企业的成本会越来越高，未来甚至会面临产能缩减的硬约束。如果长兴岛不能尽快实现绿色低碳转型，它的发展空间，会被双碳政策一步步压缩，甚至会面临政策性的产能天花板。

更现实的问题，是海岛生态承载力的极限。长兴岛总面积只有598平方公里，水资源、土地资源、环境容量都是有限的，如此大规模的重化工项目，已经接近了海岛生态承载力的上限。当年STX造船留下的海洋污染、烂尾工程还没有完全修复，如今又要承载超大型炼化产能，海岛的生态系统能不能长期支撑，是一个必须面对的现实问题。

破局之路：别把所有鸡蛋放在一个篮子里

长兴岛的困局，从来不是没有增长，而是增长的不可持续；不是没有产业，而是产业的结构性脆弱。它的破局之路，从来不是推倒重来，更不是放弃已经形成的石化产业优势，而是要打破孤注一掷的路径依赖，从“一企独大”走向“众星拱月”，从“产业孤岛”走向“产城融合”，从“周期赌徒”走向“长期主义者”，真正找回国家级经开区的初心与使命。

从“一企独大”到“众星拱月”，重构产业生态

破局的核心，是打破对单一企业、单一产业的绝对依赖，依托已经形成的石化产业优势，构建有韧性、有梯队、多元化的产业生态。这不是要否定恒力的龙头作用，而是要把龙头企业的优势，转化为整个区域的产业优势。

首先要把石化产业链做深做透，从“原料仓库”升级为“创新高地”。依托恒力的原料优势，重点引进和培育电子化学品、新能源电池材料、生物医药中间体、高端聚烯烃等高附加值项目，打造全国领先的高端化工新材料产业基地。要把产业链的重心，从基础炼化转移到高端新材料上，提升产品的技术壁垒和抗周期能力，摆脱对大宗基础化工品的依赖。

更重要的，是培育本土的第二梯队、第三梯队企业。政府必须拿出专门的土地指标、政策资金、服务资源，从向恒力倾斜，转向扶持本土中小企业发展。要鼓励给恒力配套的企业加大研发投入，拓展外部市场，摆脱对单一客户的依赖，打造一批细分领域的专精特新“小巨人”企业。要建设专业的企业孵化园，给初创企业提供场地、资金、技术支持，培育本土的创新力量，最终形成“龙头引领、多点支撑、全链协同”的产业格局，就算未来龙头企业出现波动，也有足够的产业梯队托底。

同时，必须打破“唯石化论”的路径锁死，适度多元化发展，盘活闲置资源，打造新的增长极。要把当年STX留下的600多万平方米烂尾厂房、深水船坞用起来，依托辽宁的装备制造基础，发展高端船舶制造、海洋工程装备、海上风电装备制造，把当年丢掉的临港装备制造家底捡起来，打造和石化产业互补的第二主导产业。还要依托30万吨级深水港口，发展保税物流、大宗商品交易、跨境电商，打造东北亚原油、化工品的储运交易中心，实现从“港口运输”到“港口经济”的升级，真正把港口优势用足用好。

从“孤岛”到“新城”，补齐产城融合的短板

一座留不住人的园区，永远不会有未来。长兴岛必须跳出“重产业、轻城市”的传统思维，从一个封闭的工业孤岛，变成一个宜居宜业的产业新城，真正实现“以产兴城、以城聚人”的闭环。

补齐公共服务短板，是破局的第一步。要主动对接大连的优质公共资源，引进大连理工大学、大连海事大学的附属中小学，引进大连医科大学附属第一医院、大连市中心医院的三甲分院，在长兴岛落地生根，解决企业员工最关心的子女教育、医疗问题。要建设高品质的人才公寓、保障性租赁住房，打造商业综合体、文化体育中心、滨海生态公园，完善城市的生活配套，让在岛上工作的人，愿意在这里安家，而不是每天往返大连通勤。

打破交通瓶颈，是融入大连发展大局的关键。要积极推动大连至长兴岛的城际铁路建设，谋划直达大连主城的跨海通道，把通勤时间从一个半小时缩短到半小时以内，真正融入大连主城的半小时经济圈。只有交通通了，人才、资金、资源才能顺畅地流进来，长兴岛才能从一个地理上的孤岛，变成大连都市圈的重要组成部分。

更重要的，是要平衡产业发展与生态保护，打消公众对“化工岛”的顾虑。要提升园区的绿化水平，修复被破坏的海岸线，建设滨海生态廊道和湿地公园，打造“厂在林中、城在绿中”的绿色园区格局。要向公众开放环保监测数据，打造工业旅游线路，让公众直观地看到现代化工园区的环保水平，打破对化工园区的刻板印象，让长兴岛不仅有工业的硬核，更有宜居的温度。

从“环保压力”到“转型动力”，走绿色低碳之路

生态红线是长兴岛的生命线，环保与双碳从来不是发展的负担，而是转型的机遇。长兴岛要想实现长期可持续发展，必须主动拥抱绿色低碳转型，把环保压力变成差异化的竞争优势，打造全国重化工行业绿色低碳转型的示范标杆。

首先要推动全产业链的绿色低碳转型，打造全国首个零碳炼化园区。要依托辽宁丰富的风电、光伏资源，在长兴岛建设规模化的绿电制氢项目，用绿氢替代炼化过程中的化石能源，从源头降低碳排放。要推广循环经济模式，实现园区内物料循环、能量梯级利用，把废水、废气、固废吃干榨净，最大限度降低污染物排放。要推动园区内的企业全部实现超低排放，搭建智慧环保监测平台，对整个园区的环境质量进行24小时实时监测，从根本上杜绝环境事故的发生。

同时，要主动对接国家双碳政策，争取国家低碳转型试点资质，把长兴岛打造成全国重化工行业碳达峰碳中和的试点园区。要探索建立化工产品碳足迹追溯体系，打造低碳产品认证标准，提前布局应对欧盟碳边境调节机制，抢占未来低碳化工产品的市场先机，把双碳的硬约束，变成差异化的竞争优势。

从“行政化”到“市场化”，找回国家级经开区的改革初心

长兴岛作为国家级经开区，最大的优势从来不是土地和政策，而是改革开放的试验田定位。它如今的很多困局，根源在于体制机制的行政化惯性，丢掉了国家级经开区市场化、专业化的初心。

破局的关键，是优化管理体制，让专业的人做专业的事。要打破“区政合一”带来的行政化束缚，把产业发展和社会管理职能彻底分开：经开区管委会专门负责招商引资、产业培育、园区运营、企业服务，用市场化的机制组建专业的招商团队、运营团队，摆脱繁琐的行政事务束缚，真正实现“小政府、大服务”；社会管理、民生保障等职能，交给专门的机构负责，为产业发展做好配套支撑，让管委会从繁杂的行政事务中解脱出来，专心做好产业发展的本职工作。

同时，要彻底优化营商环境，打破“重大企业、轻中小企业”的惯性思维。要复制推广辽宁自贸区大连片区的制度创新成果，全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革，简化审批流程，提高办事效率。要打造诚信政府，坚决杜绝“新官不理旧账”，不折不扣兑现招商时承诺的优惠政策，给民营企业、中小企业和龙头企业完全平等的待遇，让所有市场主体都能在这里公平竞争、安心发展。

尾声：向海而生，当有长远之计

长兴岛二十余年的跌宕起伏，是东北老工业基地转型的一个鲜活切片。它曾靠孤注一掷的豪赌，在绝境中杀出了一条血路，也因为孤注一掷的选择，陷入了新的路径依赖。它的故事告诉我们，一个区域的发展，从来不能靠一次豪赌的胜利，真正的可持续发展，靠的是完整的产业生态，靠的是宜居宜业的城市环境，靠的是敢闯敢试的改革精神，靠的是对未来的长远布局。

辽东湾的潮水，年复一年地拍打着长兴岛的海岸，它见证了这个海岛从渔村到造船基地，再到石化帝国的起落，也见证了东北转型的艰难与坚守。如今的长兴岛，站在了新的十字路口，它已经靠豪赌赢了一次，但它不能再赌第二次了。

只有打破路径依赖，告别孤注一掷的宿命，把所有的鸡蛋放在不同的篮子里，它才能真正成为东北振兴的标杆，才能在辽东湾的潮起潮落中，走得更稳、更远。毕竟，向海而生的底气，从来不是孤勇的豪赌，而是长远的布局与坚守。