江苏中部“塌陷”？通泰扬的经济困局

江苏中部“塌陷”，苏中三市怎么了？25年江苏增速最慢的3个城市，苏中3市全部在列 。

从 2025年 GDP 来看，南通市 GDP 总量为 12801.5 亿元，增速3.06%，全省垫底，扬州市 GDP 总量为 8056.75 亿元，增速3.16%，全省倒3，泰州市 GDP 总量为 7255.27 亿元 ，增速3.34%，全省倒5，GDP总量合计约占全省的20%。从经济增速上看，通泰扬三市在25年的表现不尽如人意，全部处于全省末尾位置。在产业结构方面，三市传统产业占比较大，新兴产业发展相对滞后。 “通泰扬” 作为全国最大的船舶产业带，南通船舶海工产业规模与技术含量全国领先，泰州靖江民营造船集群规模与订单量全国第一，扬子江、新时代集装箱船手持订单量分别跻身全球第1和第3，扬州以散货船、滚装船等特色船型为主。泰州化工产业曾占据工业的较大比重，但在环保政策的影响下，面临着产业转型的巨大压力。扬州的旅游产业虽然有一定知名度，但对经济的带动作用有限，尚未形成多元化、高附加值的产业格局。南通尽管在建筑等行业有一定优势，但在产业创新和高端制造业领域的发展，远远落后于苏南地区。扬州，在西汉、晚唐和清初迎来三次经济发展的高峰，近代以来，随着海运的兴起和铁路运输的发展，运河的交通地位逐渐下降，扬州的经济发展也受到了一定程度的制约。

南通，在近代民族工业发展浪潮中崭露头角。在当时，南通的经济发展模式和城市建设理念都具有开创性，被誉为 “中国近代第一城” 。但在后续的发展中，南通在产业升级和区域协同发展方面，未能及时跟上时代的步伐。泰州，在历史上长期是扬州的一部分，直到 1996 年才从扬州分离出来，成为独立的地级市。在漫长的历史时期里，泰州作为扬州下辖的海陵县或泰州州府，经济发展在一定程度上依赖于扬州。这种长期的从属关系，使得泰州在独立发展时，面临着产业基础相对薄弱、城市影响力不足等问题。尽管泰州拥有一些特色产业，如化工、医药等，但在发展初期，缺乏足够的资源和政策支持，难以与其他发达城市竞争。扬泰分家虽然为泰州提供了独立发展的机会，但在一定时期内，也面临着资源整合、产业布局调整等诸多挑战。探寻塌陷原因从产业结构来看，扬通泰三市传统产业占比过高，新兴产业发展迟缓。泰州化工产业在工业中占比较大，虽然在过去凭借化工产业取得了一定的经济增长，但随着环保政策日益严格，化工产业面临着巨大的环保压力和转型升级需求。企业需要投入大量资金进行环保设施改造和技术升级，这在一定程度上限制了企业的发展速度和创新能力，也对泰州整体经济增长产生了负面影响。

扬州的旅游产业虽然拥有瘦西湖等知名景点，但旅游资源的深度开发和整合不足，旅游产品单一，旅游产业链较短，对餐饮、住宿、购物等相关产业的带动作用有限，未能充分发挥旅游产业对经济的乘数效应。南通在建筑行业有一定优势，但受房地产市场下行影响较大。在高端制造业、信息技术等新兴产业领域，南通的发展较为滞后，缺乏具有核心竞争力的新兴产业集群。交通基础设施的短板也严重制约了扬通泰三市的经济发展。在高铁建设方面，虽然近年来有所改善，但与苏南地区相比，仍然存在较大差距。在很长一段时间里，扬州的高铁线路较少，与外界的交通联系不够便捷，导致商务出行、旅游出行等受到影响，限制了人员和物资的流动效率，也影响了扬州对外部投资的吸引力。南通虽然有一定的铁路线路，但高铁网络不够完善，部分地区尚未通高铁，使得南通在与长三角其他城市的协同发展中，难以充分发挥自身的区位优势。港口建设方面，扬州港、南通港、泰州港在港口规模、货物吞吐量、港口设施现代化程度等方面，与上海港、宁波舟山港等长三角地区的大型港口相比，存在较大差距。港口的集疏运体系也不够完善，与内陆地区的铁路、公路连接不够紧密，导致货物运输效率低下，物流成本较高，影响了港口对产业的集聚和带动作用。人才流失问题也是扬通泰三市面临的严峻挑战。与苏南地区相比，三市的高校资源相对匮乏，没有一所211高校，科研创新能力较弱。扬州拥有扬州大学等高校，但在学科建设、科研成果转化等方面，与苏南的高校存在差距，无法为当地产业发展提供足够的高素质人才和技术支持。南通大学虽然在一些学科领域有一定优势，但整体高校实力仍有待提升，难以吸引和留住顶尖人才。

泰州高校数量较少，高校对地方经济的支撑作用更为有限。由于产业结构不合理，就业机会相对有限，尤其是缺乏高端产业的就业岗位，使得大量本地高校毕业生和高素质人才选择前往苏南地区或其他经济发达城市就业。人才的流失不仅导致了扬通泰三市创新能力不足，也使得企业在发展过程中面临人才短缺的困境，限制了产业的升级和转型。在长三角区域一体化发展的大背景下，通泰扬三市面临着激烈的区域竞争。周边的上海、苏州、无锡等城市，凭借其强大的经济实力、完善的产业体系、优越的地理位置和丰富的资源，吸引了大量的资金、技术和人才。这些城市的快速发展，使得扬通泰三市在资源争夺中处于劣势地位，发展空间受到一定程度的挤压。政策倾斜不足也是影响扬通泰三市发展的重要外部因素。在过去的发展过程中，江苏的政策资源更多地向苏南地区倾斜。苏南地区作为改革开放的前沿阵地，较早地享受到了国家和省级层面的一系列优惠政策，如税收优惠、土地政策支持、产业扶持资金等。与苏南地区相比，通泰扬三市在政策的及时性、针对性和有效性方面，仍存在一定差距，这在一定程度上影响了三市的发展速度和质量。积极探索破局之策集成电路作为 13 条新兴产业链之一，成为扬州产业发展的重点方向。在 2025 扬州硅光产业发展暨群发光芯 OPA 中试线投产及产品发布会上，群发光芯 OPA 中试线的投产运营，为扬州硅光器件产业发展注入新动能。泰州则将大健康产业作为发展的重点方向，充分发挥自身在生物医药等领域的产业基础优势，努力打造大健康产业地标 。泰州医药高新区聚集了扬子江药业集团等一批生物医药企业，形成了生物药、化学药新型制剂、体外诊断试剂及高端医疗器械、现代中药四大支柱产业和特医配方食品、动物保健类药物两大特色产业 。在产业融合方面，泰州推动大健康产业与其他产业的跨界融合，形成了以泰州医药高新区（高港区）为核心、南部沿江健康制造板块和里下河生态康养产业基地为两翼、一批产业特色鲜明的功能区为支点的发展格局。黄桥经济开发区通过链接人才资源，引进行业专家人才，推进专题招商，高标准规划建设 “中国生物发酵与未来食品城”，设立运营生物发酵与未来食品产业研究院、江苏省未来食品质量检验检测中心等平台，促进了产业项目的集聚和发展。南通积极对接上海，融入长三角，致力于打造长三角一体化发展的重要支点 。全力推进 “八龙过江” 通道建设，张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等过江通道相继开工，加上已建成的苏通长江大桥、崇启大桥、沪苏通长江公铁大桥，以及规划中的崇海通道和苏通第二过江通道，南通的过江通道将不断完善，全面融入上海一小时经济圈、都市圈、生活圈 。南通深化与上海的科创协同，启东复旦医学创新研究院签约落户，上海交通大学南通基地签约落地，共建上海大学（如皋）智能制造与机器人应用研究中心。长三角国家技术创新中心南通分中心的成立，以及长江口产业科技创新联盟的启动，进一步推动了南通与长三角地区的创新协同和产业合作。在产业承接方面，随着交通基础设施的不断完善，南通吸引了大量来自上海和苏南地区的投资，近两年来，新落户南通的制造业项目 60% 都来自上海和苏南地区。江苏强不强，关键看腰硬不硬，通泰扬三市能否成功破局，在江苏乃至长三角地区的经济发展中，将发挥重要的作用。