一分不退、再加关税！长文盘点特朗普的关税武器库

至美通研究院讯，美国时间2月20日上午，美国最高法院以6:3裁定现政府依据《国际紧急经济权力法》在全球范围征收”对等”关税，以及实施旨在打击芬太尼贩运的针对性进口税，均超越了其法定权限。

值得注意的是，最高法院同时将是否以及如何返还已经征收的超过1700亿美金关税的权力交回给下级法院处理。

特朗普的反应言辞激烈，称该裁决"令人深感失望"，并指责6名投下赞成票的大法官是外国利益集团和华盛顿内部人士的"走狗"。

新关税立即上路

庭审结束后，特朗普随即召开新闻发布会，并表示将基于1974年《贸易法》第122条对全球加征10%额外关税，为期150天。这项临时进口关税将于美国东部时间2月24日生效。

出于美国经济的需要，或为了确保该关税能更有效地解决美国面临的根本性国际支付问题，部分商品将不受此临时进口关税的约束，包括：

• 某些关键矿物、用于货币和金银条块的金属、能源及能源产品

• 无法在美国本土足量种植、开采或以其他方式生产的自然资源和化肥

• 某些农产品（牛肉、西红柿、橙子）

• 药品和药品成分

• 某些电子产品

• 乘用车、轻型卡车、中型和重型车辆、公共汽车及部分零部件

• 某些航空航天产品

• 信息资料（如图书）、捐赠物品和随身行李

此外，部分货物无需缴纳临时进口关税，包括：

• 所有目前或将来受第232条约束的物品及其部件

• 符合美墨加协定（USMCA）规定的加拿大和墨西哥货物

• 根据多米尼加-中美洲自贸协定，作为哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯或尼加拉瓜货物免税进口的纺织品和服装

在另一项行政命令中，特朗普重申并继续暂停对低价值货物（包括通过国际邮政系统运输的货物）的免税优惠，这些货物也将根据第122条规定缴纳临时进口关税。

除当日采取的措施外，特朗普还指示美国贸易代表办公室利用其第301条赋予的权力，调查某些不合理和歧视性的行为、政策和做法。

特朗普关税工具箱

他还有哪些牌可打？

法律依据

核心授权

主要限制

1962年《贸易扩展法》第232条

以国家安全为由加征关税，无税率和期限上限。

需商务部调查（最长270天），针对特定行业而非国家。

1974年《贸易法》第201条

因进口激增损害国内产业而加征关税。

需ITC调查（180天），税率上限50%，期限最长8年（需逐步降税）。

1974年《贸易法》第301条

针对外国不公平贸易行为加征关税。

需USTR调查（含磋商和公众意见征询），4年后自动终止（可应请求延长）。

1974年《贸易法》第122条

为解决国际收支逆差或防止美元大幅贬值而加征临时关税。

无需调查，可立即实施，但税率上限15%，期限最长150天（延长需国会批准）。

1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条

针对歧视美国商业的国家加征关税，无需调查。

税率上限50%，史无前例，可能引发法律挑战。

各条款详解

1962年《贸易扩展法》第232条

允许范围：
第232条授权总统以国家安全为由，使用关税来监管商品进口。关税税率及其持续时间没有上限。

限制条件：
此类关税无法立即征收——只有在商务部调查确定进口这些产品有损国家安全之后，总统才能采取行动。调查启动后，商务部长必须在270天内向总统报告结论。

与特朗普使用IEEPA征收的全面关税不同，第232条旨在适用于特定行业的进口产品，而非针对整个国家的所有商品。

以往使用情况：
特朗普在2018年首个任期内曾使用第232条对钢铁和铝进口加征关税。重返白宫后，他再次聚焦这两种工业金属，依据2018年的调查结论征收了50%的关税。他还根据2019年完成的第232条调查结论，对进口汽车及汽车零部件加征了关税。

特朗普在第二任期内使用第232条加征关税的其他外国商品还包括半成品及所谓的铜衍生产品。由于商务部有多项正在进行中的调查，更多行业可能面临此类关税。

1974年《贸易法》第201条

允许范围：
第201条授权总统在进口增加对美国制造商造成严重损害或构成严重损害威胁时征收关税。

限制条件：
第201条关税也无法立即实施。美国国际贸易委员会（ITC）必须首先进行调查，并在收到申请后的180天内向总统提交报告。与第232条调查不同，ITC必须举行公开听证会并征求公众意见。第201条同样侧重于行业层面，而非对贸易伙伴的所有进口商品广泛征税。

关税税率上限为现有税率的50%。初步实施期限为四年，最长可延长至八年。若征税超过一年，必须定期逐步降低税率。

以往使用情况：
特朗普在2018年曾使用第201条对进口太阳能电池和组件以及家用洗衣机征收关税。拜登总统延长并修改了太阳能关税；洗衣机关税已于2023年到期。

1974年《贸易法》第301条

允许范围：
第301条允许美国贸易代表办公室（USTR）在总统指导下，针对其他国家被认为对美国企业具有歧视性或违反美国在国际贸易协定下权利的贸易措施，征收关税。可采用的关税率没有限制。

限制条件：
同样，这条途径也无法立即实施关税，因为美国贸易代表办公室必须首先进行调查。该机构通常需要与被调查贸易做法的外国政府进行磋商，并征求公众意见，这可能导致举行公开听证会。

除非美国贸易代表办公室收到继续实施的请求，否则这些关税将在四年后自动终止，届时可以延长。

第301条调查聚焦于单一国家，但美国贸易代表办公室可以对涉及多个国家的共同关切问题进行并行审查。特朗普首个任期内就这样做过，调查了包括法国和英国在内的11个司法管辖区的数字服务税。

以往使用情况：
2018年，特朗普政府首次使用第301条对数千亿美元的中国进口商品加征关税。拜登在其任期内提高了对某些中国产品（包括电动汽车）的第301条关税。

2025年7月，美国贸易代表办公室对巴西发起了第301条调查，审查其贸易和知识产权政策、毁林行为以及乙醇市场准入问题。

1974年《贸易法》第122条

允许范围：
第122条授权总统征收关税以应对"根本性国际收支问题"。他无需等待联邦机构进行调查即可实施关税。

限制条件：
使用第122条权力的条件是：弥补美国"巨大且严重的"国际收支逆差，帮助纠正国际收支失衡，或防止美元"迫在眉睫且大幅度的"贬值。
关税税率上限为15%，且只能实施最多150天。如需延长实施时间，必须获得国会批准。

以往使用情况：
第122条从未被使用过。在回应五家小企业和12个州总检察长对特朗普使用IEEPA提出的法律挑战时，美国国际贸易法院曾在5月份指出，如果特朗普想征收关税以弥补贸易逆差，这应属于第122条而非IEEPA的管辖范围。

1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条

允许范围：
这项大萧条时期的条款授权总统对来自某些国家的进口商品征收关税，"只要他认定"这些国家对美国商业征收不合理费用或施加不合理限制，或实施歧视性行为。
总统实施关税前，无需联邦机构进行调查。

限制条件：
第338条关税的上限为50%。

以往使用情况：
第338条从未被用于征收关税。如果特朗普要依赖这一条款，这种史无前例的举动可能会招致法律挑战。特朗普可能启用第338条的可能性已引起众议院一些民主党人的警惕——五名议员在2025年3月提出了一项决议，旨在废除这部1930年法律中的这一条款。

至美通研究院观点

最高法院的裁决并未终结关税战，只是迫使特朗普切换了法律工具。从IEEPA到第122条，从无限期全面关税到150天临时关税，工具变了，但方向未变。1700亿美元的去留仍悬而未决，而新关税已箭在弦上。

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