非盟公开向中国喊话：第39届非盟峰会落幕

埃塞俄比亚，亚的斯亚贝巴，非盟总部。第39届非洲联盟首脑会议在2月15日结束了。会议散了，但空气里好像还留着点别的东西。非盟委员会主席优素福说，那是一种“新势头”。挺有意思的是，在这个被反复谈论的势头里，收获掌声最多的那个名字，是中国。

掌声不是无缘无故响起来的。

你得看看会场里那些人谈论中国时的具体语境。他们不是在说一个遥远的、模糊的概念。他们提到铁路，提到港口，提到那些在几年前还只是图纸上线条，如今已经能听见火车汽笛声的项目。这些是实实在在的、能改变货物运输路线和普通人工作方式的东西。优素福所说的势头，大概就是由这些铁轨和混凝土桩构成的。

一种基础的、近乎物理性的推动力。

我猜，那些掌声里有一部分是给这种“兑现”的能力。国际场合的承诺有时候像气球，漂亮，但容易飘走。而这里谈论的许多事情，是已经落地，或者正在打地基的。当话语能对应到具体的坐标和竣工日期时，它听起来就完全不同了。它不再是一种外交辞令，它变成了一种可被观测的事实。

这或许就是所谓新势头的核心。

它不是一种情绪上的鼓动，更像是一种基于过往合作记录的预期。非洲的领导者们，他们见过太多来来往往的倡议了。他们的掌声，与其说是给某一个国家，不如说是给一种被验证过的、可行的合作模式。这种模式强调共同发展，成果共享，它契合了许多非洲国家当前最迫切的需求。你说这是务实也好，是战略选择也罢，会场里的反应已经说明了很多问题。

中国在这幅图景里的角色很具体。

具体到一条公路的里程，一个工业园区的就业人数。这种具体性消解了某些宏大叙事可能带来的隔阂感。讨论变得很直接，直接到可以衡量，可以评估。在这种语境下，名字被反复提及，就成了一件非常自然的事。自然到不需要额外的修辞去修饰。

会议结束了。

亚的斯亚贝巴的会场会安静下来，直到下一次聚会。但那种被称为势头的东西，大概会跟着那些与会者回去，变成他们各自国家议程上的一些待办事项。而中国这个名字，会继续写在这些事项的合作伙伴那一栏里。事情就是这样一步一步往前走的。

2026年5月1日，一个日期被固定下来。中国将对所有建交的53个非洲国家的输华产品，全面实施零关税。这不是第一次，是从33个最不发达国家范围的升级。峰会期间宣布，它立刻成了最显眼的那个消息。

非盟委员会主席的发言人说了欢迎。他说中国是最大的基建投资方，现在这个举动，他们期待有示范效应。乌干达的外交国务部长用了“宝贵而独特的机遇之门”这个说法。东非开发银行的代理总干事更直接，他说这会推动制造业，创造就业。

联合国秘书长在现场表示了赞赏。他顺着这个话头，呼吁其他有能力的国家也这么做。他说限制性贸易政策损害非洲商品的竞争力，自由贸易才有更广的前景。这话是说给谁听的，现场的人都明白。

肯尼亚的报纸说这是意义深远的承诺。南非的媒体说这能巩固已经很稳固的纽带。卢旺达的评论文章看得更远，说贸易版图在重绘。文章里特意提了一句，是在美国关税政策扰乱秩序之后。这句话不是随便写的。

背景就在这里摆着。美国的AGOA法案续期有问题，欧盟的EPA谈判有摩擦。西方的不确定性在上升。这个时候中国扩围零关税，被看作战略行动。巩固地位，这个词用得准确。

但数字不会说谎。2025年前八个月，中非贸易额2220.5亿美元，非洲逆差595.5亿美元。非洲出口原油、矿石，中国出口机械设备、电子产品。结构一直是这样。零关税是好事，可它解决不了附加值低、加工能力弱、物流基础薄这些问题。布鲁金斯学会的分析有点扫兴，说搞不好还会固化老模式。没有配套的工业升级，单靠关税减免，效果可能就那样。这话不好听，但得听。

政治信号同样清晰。今年1月，非盟委员会主席优素福接受专访，原话是“我们认同并坚持一个中国原则……永远与中国站在一起”。他驳斥了债务陷阱和新殖民主义的指责，说别人无意支持的时候，是中国伸了手。核心利益上的相互支持，这是基石。没有这个，别的都谈不深。

所以非盟这次高调评价，到底想干什么。是给西方看自己有了新选择，还是给内部成员国打气，好在谈判里要价。或者是真心拥抱一种被视为平等互利的关系。不同的人有不同解读，这很正常。

事实是，2026年5月1日，政策会落地。连同那个“共同发展经济伙伴关系协定”和升级的“绿色通道”，经济纽带会被制度性地拧紧。不再是单个项目，是体系性的对接。对非洲大陆来说，这是一个具体的机遇窗口。工业化、现代化，这些词需要具体的门来打开。

优素福在闭幕式上提到了“新势头”。他指的恐怕不只是这次会议。是非洲与外部世界，特别是与全球南方领军者之间，正在重塑的关系范式。亚的斯亚贝巴的这场喊话，像块石头。涟漪已经荡出去了，水波会碰到更远的岸。

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