美国最高法院裁定特朗普加征关税违宪，对中国的影响有些复杂！

文/识局智库研究组

美国最高法院当地时间2月20日以6比3的投票结果作出重大裁决，认定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税政策缺乏法律授权，构成违宪。

这一裁决不仅是对特朗普标志性经济政策的一记重击，更在全球贸易格局中再次投下的一枚“深水炸弹”。

对于中国而言，这一裁决带来的影响或远非简单的“利好”二字可以概括，而是一幅短期“喜忧参半”、中长期“暗流涌动”的复杂图景。

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在分析对中国的影响前，必须认清这一裁决的法律本质。

最高法院并未剥夺总统征收关税的权力，只是堵死了利用IEEPA绕过国会单方面加征关税这条路。

首席大法官罗伯茨在多数意见书中明确指出，总统声称拥有一种非同寻常的权力，可以单方面征收金额、期限和范围都不受限制的关税，但IEEPA并未授权总统征收关税。

裁决甫一落地，特朗普便迅速启动“B计划”——签署行政令，依据《1974年贸易法》第122条对全球商品加征10%的进口关税，为期150天。

更重要的是，美国贸易代表格里尔明确表示，总统仍有许多杠杆和许多办法，在必要时可以对中国加征关税。

这意味着，对华关税大棒并未放下，只是会换打法。对中国而言，这不是一场“豁免”，而是一场博弈规则的重新洗牌。

02

裁决确实可能给中国对美出口带来一些即时利好。

被裁定违法的关税约占特朗普去年征收总额的约75% ，其中就包括针对中国的“对等关税”。这部分关税若取消，将直接降低中国商品进入美国市场的门槛。

据宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估计，截至2026年初，基于IEEPA征收的关税总额已超过1750亿美元。

纽约联邦储备银行的研究早已证实，美国消费者和企业承担了近90%的关税成本。这意味着中国出口产品的竞争力将随之回升。

然而，这1750亿美元关税的命运却是一个巨大的问号。特朗普在记者会上承认，关于联邦政府是否必须向美国企业退返这笔巨额税款，可能“要打五年官司”。

如果最终退款，将极大缓解美国进口商的资金压力，可能刺激他们加大对中国商品的采购；但漫长的法律拉锯战，也会让中美贸易关系持续处于高度不确定的阴影下。

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对中国而言，更关键的变化在于被针对的精准度大幅提升。

此前特朗普援引IEEPA，是对全球几乎所有贸易伙伴无差别征收10%的“基准关税”，中国只是其中之一。现在这条路被堵死，特朗普明确表示要启动多项301条款调查，目标直指“不公平贸易行为”。

这意味着什么？

中国有可能从被“误伤”的群体，变为被“重点瞄准”的靶心。

与IEEPA不同，301条款专门针对被美方认定为存在“不合理”或“歧视性”贸易行为的国家。更关键的是，301条款授权的关税没有税率上限，且可以无限期延长，而第122条规定的10%关税只有150天期限。

特朗普当天还在社交媒体发文，强调所有以“国家安全”为由征收的关税以及根据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条征收的关税将继续有效。这意味着针对钢铁、铝等行业的关税壁垒依然高耸。

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就在最高法院裁决前一周，美国商务部2月11日一纸裁定，将中国石墨阳极材料的反补贴税从11.58%猛拉到66.68%，叠加之前就有的反倾销税和各种基础关税，综合税率直接冲破220% 。

该案例凸显美国政府对华关税的复杂性。

石墨关税的构成是：IEEPA关税10% + 301关税25% + 232关税25% + 反补贴税66.68% + 反倾销税93.5%。即使IEEPA部分被判违法，剩下的301、232及双反税仍可构成超过200%的税率。

这也就意味着，即便此次裁决生效，中国出口企业面对的仍是一张由多层法律工具编织的关税之网，而非单一的税种。

05

美国最高法院的裁决也迅速波及农产品贸易领域。分析认为，中国或因这一裁决减少采购美国大豆。

特朗普此前曾宣称中国将额外采购800万吨美国大豆，但随着关税政策被判违法，这一施压筹码的效力可能将大打折扣。

美国有分析师就直言，特朗普一直尝试向中国施压增购美国大豆，而如今我们要问的是，这样的结果会否让中国减少接收美国大豆？

目前正值巴西大豆盛产期，且其价格远低于美国大豆。没有关税政策施压，美国大豆将难以与巴西大豆匹敌。这意味着中国在农产品采购上将拥有更大的议价空间和选择余地。

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展望未来，中国仍需直面三大深层次挑战：

第一，警惕“法律战”取代“行政令”。美国对华贸易打压其实并未松懈，而是还在隐然“升级”——从总统凭借行政令“掀桌子”，转向在法律框架内（如301调查）进行“精准打击”。这对中国应对外部压力的法律专业能力和国际规则博弈能力，提出了更高要求。

第二，1750亿美元的博弈筹码。关于这笔巨额关税是否退还、如何退还的问题，很可能成为未来中美谈判桌上的博弈筹码。如果拖延或附加条件，将给中美贸易关系持续注入不确定性。

第三，为“后关税时代”的深层较量做准备。当关税工具用尽，中美博弈将更多回归到产业竞争力、科技创新和全球经济治理的深层较量。美国推动的供应链“去风险化”不会因法院裁决而停止，石墨等关键矿产领域的供应链重构正在加速进行。

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此次美国最高法院的裁决，对中国而言，既非福音，也非灾难，而是一面镜子——照出了美国贸易政策的极端不确定性及其国内政治的高度撕裂。

对于中国企业而言，“不把鸡蛋放在一个篮子里”依然是铁律。加速供应链的多元化布局，开拓欧盟、东盟、“一带一路”沿线等更广阔的市场，是化解对美依赖的根本之道。

中国需要在苦练内功的同时，更主动地参与和塑造国际贸易规则的制定，才能在未来的风浪中立于不败之地。

正如哈佛大学法学教授费尔德曼所言，鉴于特朗普拥有其他法律依据，关税最终很可能以某种形式得到维持。

这对中国的启示很明确，短期内可以松一口气，但中长期必须做好充分准备，迎接一场更复杂、更精细的规则博弈。