2月1日起825号令：乱罚款、随意拦车被明令禁止，出行办事更安心

从2026年2月1日开始，由国务院正式发布的第825号令《行政执法监督条例》已经在全国范围内全面施行。这是我国目前第一部专门针对行政执法监督出台的国家级行政法规，核心目的就是规范各类执法行为、保障普通群众和经营者的合法权益，重点整治大家日常反映比较集中的乱罚款、随意拦车检查、趋利性执法、以罚代管等问题，让我们出门开车、上路行驶、线下办事、开门经营都能更踏实、更安心。

《行政执法监督条例》在2025年12月5日经国务院第74次常务会议审议通过，2025年12月23日正式向全社会公布，并明确自2026年2月1日起正式生效。这部条例属于全国统一适用的法规，没有地域限制、没有行业例外，所有行政执法单位、所有执法人员都必须严格遵守，每一位公民、企业、个体经营者的合法权益，都能在条例的框架下得到平等保护。

很多朋友看完新闻都会问，这部条例到底和我们普通人有什么关系？其实它并不复杂，也不是增加新的处罚规定，更不是提高罚款金额，而是给执法行为划定清晰的边界、明确合法的流程，从制度上杜绝任性执法、随意处罚，让执法既有力度，更有温度。简单说，就是管牢执法权，守护老百姓，这也是825号令最贴近日常生活、最实用的价值所在。

一、条例适用范围清晰，全民均可享受保障

依据国务院第825号令《行政执法监督条例》相关规定，本条例全国范围内统一适用，覆盖所有在境内生活、出行、工作、经营的人群，没有身份门槛、没有职业区别，只要涉及行政执法场景，都在条例的保护范围之内。

第一类是全体出行人员，包括私家车车主、摩托车驾驶人、电动自行车骑行者、网约车驾驶员、货运车辆司机、客运班车司机等。不管是日常上下班通勤、节假日自驾出行，还是长途运输、营运载客，都能享受条例带来的保障，避免被随意拦车、无依据处罚、违规扣车。

第二类是个体工商户与小微企业经营者，包括街边门店、农贸市场商户、小型加工厂、便民服务点、流动经营人员等。条例重点整治乱检查、乱收费、乱罚款、重复检查等问题，严禁以罚代管、粗暴执法，全力维护合法经营环境，让大家安心做生意。

第三类是普通办事群众，在办理各类政务服务、接受日常检查、配合行政执法的过程中，如果遇到不作为、慢作为、简单粗暴执法等情况，都可以依照条例维护自身合法权益。

第四类是涉及城市管理、市场监管、交通运输、生态环保等领域的服务对象与从业人员，条例对全领域执法流程、执法方式作出统一规范，杜绝选择性执法、一刀切式管理，让执法更加公平合理。

可以说，这部条例和每个人的生活都息息相关，是守护我们日常出行与合法权益的重要法治保障。

二、六大执法红线明确，这些行为已被明令禁止

结合《行政执法监督条例》第十一条、第十二条、第二十一条等核心条款，针对群众最关心的出行、经营场景，条例明确划定了六大禁止行为，每一项都有明确法条支撑，也是执法过程中不可触碰的底线：

第一，严禁无法定依据实施罚款、扣车、检查等行为。条例明确规定，所有执法处罚和检查行为，必须有法律、法规、规章作为正式依据，没有法定依据的处罚、检查、扣车、查封，不具有合法依据，依法不予支持。各地自行制定的相关“土政策”、内部通知、口头要求，均不能作为执法处罚的依据。

第二，严禁随意拦车、违法设卡、追逐逼停正常行驶车辆。针对路面执法中容易出现的不规范行为，条例作出严格限制，执法检查必须在法定场所、按照法定程序开展，不得无故妨碍道路正常通行，不得随意拦截、逼停合法合规行驶的车辆。

第三，严禁下达或变相下达罚款指标，罚没收入不得与经费、奖励挂钩。条例从源头切断“以罚创收”的链条，明确禁止行政执法机关设置罚款任务、处罚指标，所有罚没收入必须全额上缴国库，不得与执法单位经费、工作人员奖励、评优评先等直接挂钩。

第四，严禁以罚代管、重复处罚，坚持教育与处罚相结合。对于情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，依法可以不予行政处罚，优先以批评教育、现场提醒、整改纠正为主。同时，同一违法行为不得由多个部门重复处罚、重复检查。

第五，严禁无执法资格人员独立开展执法、处罚活动。条例对执法主体作出明确要求，只有持有合法有效行政执法证件的人员，才能开展检查、处罚等执法工作，辅助工作人员、协管人员仅可协助开展服务性工作，不具备独立执法与处罚权限，不能做出罚款、扣车等决定。

第六，严禁简单粗暴、选择性、一刀切式执法。执法过程应当坚持公正、规范、文明，充分考虑实际情况，做到过罚相当，不得区别对待、随意加码、简单粗暴处理，切实保障当事人的合法权益。

以上六项内容，既是执法人员必须遵守的工作准则，也是我们判断执法行为是否规范的直观标准，大家可以提前了解，做到心中有数。

三、实操指南：正常检查如何配合，违规执法如何维权

为了让大家在实际生活中更方便地使用条例内容，我们结合实际场景，整理出标准配合流程和合法维权步骤，通俗易懂、方便操作，遇到相关情况不用慌、不用急。

（一）正常接受执法检查标准流程

1. 主动配合出示有效证件，包括身份证、驾驶证、行驶证、营运资质等相关合法材料，配合完成信息核对。

2. 确认执法基本条件，现场留意执法人员是否出示行政执法证件、是否为两名以上工作人员共同执法、是否全程使用执法记录仪记录，这三项是合法执法的基本前提。

3. 清楚了解事由依据，如果涉及检查或处罚，可主动询问具体的违法事实、法律依据和处罚标准，做到明明白白配合处理。

4. 合理陈述自身情况，对处罚或检查结果有不同意见，可以当场进行陈述和申辩，执法人员应当如实记录、充分听取，不得拒绝或打击报复。

5. 留存相关凭证材料，如需接受处罚，务必领取正式的行政处罚文书和财政统一票据，全程保留好相关证据。

（二）遇到不规范执法的合法维权流程

1. 冷静固定证据，遇到疑似违规执法时，保持理性态度，可使用手机进行录音、录像，记清时间、地点、执法人员信息及所属单位，保存好现场照片、视频、文书等全部材料。

2. 当场依法提出异议，依据条例相关规定，明确指出执法行为中不规范的地方，拒绝无依据罚款、无资格执法等违规要求。

3. 通过正规渠道投诉举报，可向本级人民政府行政执法监督机构、执法人员上级主管部门反映，也可通过政务服务便民热线等官方渠道提交线索。

4. 依法申请复查、复议或诉讼，对处理结果仍有异议的，可按照法定程序申请复查，符合条件的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

5. 配合监督核查工作，行政执法监督机构开展调查时，如实提供相关证据和情况，推动问题依法依规解决。

整个维权过程均有明确法律支撑，条例也明确保障公民、法人和其他组织的监督权和投诉权，大家可以放心、理性维护自身权益。

四、重要注意事项与新旧政策衔接

在理解和使用825号令的过程中，很多朋友容易产生误解，我们整理出最实用的注意事项和政策衔接要点，帮助大家准确把握内容。

（一）日常需牢记的注意事项

1. 合法执法需满足亮证执法、双人执法、全程记录三个基本条件，缺少任一条件，群众均可提出疑问。

2. 所有罚款必须出具财政部门统一印制的正规票据，无正规票据的，当事人可以依法拒绝缴纳。

3. 本条例是规范执法行为，并不替代道路交通安全、市场监管、城市管理等领域的原有法律法规，严重违法行为、屡教不改的违法行为，依然会依法受到处理。

4. 维权过程中保持理性平和，不采取过激行为，不与执法人员发生冲突，通过官方渠道解决问题，才能更有效地保护自身权益。

（二）新旧政策衔接要点

1. 时间界限清晰，2026年2月1日之前的行政执法行为，按照当时有效的法律法规执行；2026年2月1日起，所有行政执法活动严格依照《行政执法监督条例》执行。

2. 地方相关规定同步清理，各地区、各部门此前发布的与本条例不一致、相抵触的规定、办法，将依法予以清理或废止，全国执行统一的执法监督标准。

3. 执法队伍已完成配套培训，各地行政执法机关均按照条例要求，完成了人员培训、流程优化、制度修订，确保执法行为全面合规。

五、群众高频问题解答

结合条例实施以来大家咨询最多的问题，我们依据官方解读和条例原文，统一作出清晰解答：

问：电动自行车轻微违法，一定会被罚款吗？

答：按照条例教育与处罚相结合的原则，首次轻微违法、及时改正、未造成危害后果的，依法可以不予行政处罚，以现场教育、提醒整改为主。

问：货车司机长途出行，还会遇到异地随意罚款吗？

答：条例明确禁止违规异地执法、趋利性执法，异地执法必须符合法定权限和程序，不得随意拦车、无依据处罚，从制度上减少不合理执法现象。

问：小店经营者遇到多个部门反复检查，合法吗？

答：条例明确禁止重复检查、多头检查、乱罚款，同一经营事项无特殊理由不得由多个部门反复核查，处罚必须有明确法律依据。

问：执法人员不出示证件，我可以拒绝检查吗？

答：可以。不出示合法行政执法证件的，属于不规范执法，当事人有权拒绝接受检查和处罚。

问：被确认违规罚款后，相关费用会退还吗？

答：经行政执法监督机构核查，确属无法定依据、违反法定程序的罚款，将依法责令纠正，退还相关款项。

六、条例实施的现实意义

国务院第825号令《行政执法监督条例》的实施，是我国法治政府建设过程中的重要一步，也是贴近民生、惠及群众的实际举措。它不仅有效规范了执法行为、压缩了任性执法的空间，更让公平正义体现在每一次路面检查、每一次办事服务、每一次经营活动中。

自条例正式施行以来，各地持续推进执法规范化建设，清理不合理执法事项，畅通群众监督渠道，随意拦车、无依据罚款、以罚代管等现象得到明显改善，群众出行更顺畅、经营更安心、办事更顺心，这正是法治建设带给我们最真实的改变。

法治的核心，是守护每一个普通人的合法权益；文明执法的意义，是让社会运行更有温度、更有秩序。825号令的落地，不是为了限制执法力度，而是为了让执法更规范、更公平、更贴合群众需求，让大家在日常出行、经营办事的每一个场景里，都能感受到实实在在的安全感。

在日常出行、经营办事的过程中，你有没有感受到825号令带来的新变化？对于规范执法、文明执法，你还有哪些感受和建议？欢迎在评论区一起交流分享，也可以把实用的维权小技巧分享给更多朋友。

这篇关于825号令的政策解读内容详实、实用性强，建议大家点赞、收藏起来，方便需要时随时查看，也欢迎转发分享给家人、朋友和身边的司机师傅、开店老板，让更多人了解新规、知晓权益、安心出行，共同维护公平规范的社会环境。

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