农商银行股权改革：‘形似神不似’的实质背离

农商银行股权结构：形式与现实的背离

在农商银行的改制与发展过程中，股权结构的设计本应是现代企业制度的核心，然而现实中的操作却暴露出诸多矛盾。退休员工是否仍为职工股东？这一问题直接反映了农商银行在股权管理上的模糊性。按照股份制企业的基本原则，股东身份应当基于股权持有，而非劳动关系。然而，许多农商银行规定退休员工不得退股或转让，导致其长期持有股权却难以行使股东权利。这种安排既不符合《公司法》关于股权自由转让的精神，也使得退休员工陷入“名义股东”的尴尬境地——既无法享受分红收益，又无法通过股权退出实现资产变现。

改制过程中，员工强制入股的现象曾普遍存在。许多员工甚至通过贷款方式筹集资金，背负数年债务，却未能获得预期的投资回报。部分农商银行长期未分红或分红极低，使得员工持股变成一种变相的“义务”而非权益。然而，改制后新入职的员工却不再被强制要求持股，这一变化引发公平性质疑。如果员工持股是改制时的硬性要求，为何后续政策可以随意调整？这种不一致性不仅削弱了员工对银行的信任，也反映出股权管理缺乏长期稳定的制度安排。

更为矛盾的是，农商银行的高管层大多并非本行股东，却能够担任董事会成员，甚至主导重大经营决策。根据《公司法》和商业银行公司治理指引，董事通常应由股东大会选举产生，且董事与股东利益应当保持一致。然而，现实中许多高管并不持有本行股份，其薪酬与银行长期绩效脱钩，导致经营决策可能更倾向于短期目标或行政指令，而非股东利益最大化。这种“无股董事”现象，使得农商银行的治理结构在形式上符合监管要求，实质上却偏离了股份制企业的核心原则。

董事长的任命机制更是凸显了农商银行治理的行政化色彩。尽管法律上董事长应由董事会选举产生，但实际操作中，省联社的行政任命权往往凌驾于股东选举之上。新任董事长通常由上级指派，跨区域调动，甚至对本地市场和股东群体缺乏基本了解。股东大会의召开也流于形式，部分银行仅选择性通知大企业股东参会，普通员工股东和小股东的代表性被严重削弱。这种“空降式”管理虽然便于省联社集中调控人事，却使得农商银行的经营决策难以真正反映股东意志，削弱了市场化运作的基础。

综合来看，农商银行虽然在法律形式上完成了股份制改造，但治理结构仍深受传统行政管理模式的影响。退休员工股权僵化、高管与股东利益分离、行政任命凌驾于市场选举等问题，使得其难以真正建立现代企业制度。若不能从根本上优化股权结构、强化股东权利、减少行政干预，农商银行的股份制改革恐将长期停留在“形似而神不似”的阶段，最终影响其市场竞争力和可持续发展能力。