普京主动归还北方四岛，仅仅提出一个条件，为何日本不接受？

2月初，高市早苗提出了“主权未定论”，表示要和俄罗斯签订协议，为日本争取面子和利益。声势再大也不能动摇根子上的现实，地理写在礁岸上，历史刻在制度里。鄂霍次克海就像一个“内海”，只在东南方向与太平洋相通。国后、择捉、色丹、齿舞四岛扼守要冲，犹如四道门栓，把守着舰队进出深海的孔道。

面积不大，但是控制住了俄罗斯太平洋舰队的咽喉之处，如此重要的地理位置，从来都是难以通过口舌交易得到的。俄方称其为“南千岛群岛”，名字可以换，但是地位不会变。1855年俄日划界，四岛南属日本、北属俄国；1875年再交换，日本得千岛全链，交出南萨哈林。1945年，雅尔塔协定把千岛群岛划给了苏联，苏联对日宣战之后实际上占领了四岛，大批日本居民被迁出，版图改变。

战后的日本作为战败国，长期主张北方四岛是“固有领土”，不承认苏联接收的合法性；苏联到俄罗斯，逻辑始终不变：用战争代价换来的胜利成果应该由胜利者占有。两国分歧既是对地图的争夺也是对叙事的争夺，各自有一套历史底稿。

目前，莫斯科的态度已经写入了法典，2020年，俄罗斯经过修宪之后明确规定领土不得割让，这就为谈判设定了一个上限。俄罗斯方面只讨论齿舞、色丹两个小岛，总面积三百多平方公里，天然港少，难以布置重兵，战略价值不大。择捉、国后两岛总面积达四千六百多平方公里，地势险要，港湾优良，是太平洋舰队天然的跳板和屏障，不能放弃。

普京提出的“只退一小步”的组合方案是：签署和平条约，归还两个岛屿，日本放弃对国后、择捉两岛的主权要求，并且归还地区不能有外国军队存在。最后一条直接指向美军的存在，目的是把安全风险挡在岛外，对东京而言，这把锁正好卡在了关键的位置上，国内叙事、对外同盟、安全布局三者之间互相影响牵扯，任何一个地方都不好动。

站在俄罗斯人的角度上，他们也很会算计。在西方制裁和孤立之下，远东开发缺少资金和技术，和日本修好可以引进产业和工程，带动能源、渔业、基建，换来投资和和平条约，同时保住战略屏障，不亏。但是越往后退就越困难，俄罗斯在岛上修建机场、港口、设置防御工事、建立特别经济区，人流和规则不断“俄罗斯化”，实际控制越来越牢固，日本伸手的感觉越来越远。

日本这边，无法绕开两条硬杠，一是话术与法理，日方长期认为雅尔塔未经日本同意不具约束力，而旧金山和约虽然写着“放弃千岛群岛”，但是没有点名四岛，主张“四岛不属于千岛”。如果接受俄方方案，就等于承认国后、择捉属于俄罗斯，接受战后的局势，与多年来国内外的叙述相矛盾；二是安全，用两个小岛换和平条约，并且承诺“不驻外军”，这就意味着对美国同盟体系造成了一定的损伤，政治和战略成本都很高。

俄罗斯在岛上加强了基础设施建设，加大了常态化巡逻力度，并且增加了防空力量，人口及制度趋于本土化。一砖一瓦地堆砌起来的“既成事实”，时间越长就越难以撼动，东京的抗议主要停留在口头上，缺少能够改变局势的办法。表面看是折中，实际落地困难重重，签约就等于把国后、择捉从诉求清单上抹去，国内要求一个能过得去的理由；“不驻外军”会触动同盟的平衡；一步落下，后续的道路就更难规划了。

资源与市场又是一根拉扯线，四岛海域渔场肥沃，周围还有矿产和能源通道。俄罗斯重视长期开发，日本重视渔业权以及航行安全。即使能够分出实际的利益来，舆论也不会接受，公众更希望看到的是完整的胜利，而不仅仅是一份冷冰冰的账本，政治操作的空间也被压缩了。

放到更大的坐标系里，地缘紧张局势进一步升级，俄罗斯增加对周边防务的投资，日本的安全焦虑没有减少，盟友的压力也在增加。大环境不允许谈判，更不用说俄罗斯宪法中规定的领土不得割让了，高市的算盘很精，但是多是给内听众听的，莫斯科能听到，不一定接茬。