2月15日,在印尼南部的公海之上,美军派出MH60直升机以及导弹驱逐舰,对悬挂巴拿马国旗、由中国香港公司拥有并运营的超级油轮“韦罗妮卡三号”进行强制登船检查。直升机低空盘旋,黑衣士兵沿着绳子滑下来,三海里外的驱逐舰上戒备森严,挑在中国人团圆的时候动手,信号刺眼。
1月3日“韦罗妮卡三号”从委内瑞拉出发,装载了100多万桶原油驶往亚洲港口;美军从加勒比海开始用卫星、无人机以及“米格尔·基思号”远征前进基地舰进行不间断监控,在2月15日于印度尼西亚南部实施扣押。这是特朗普“封锁令”之后被扣押的第九艘船,五角大楼随后表示国际水域不是避风港,意在表明把法律边界踩在脚下的一种强硬态度,春节的时间节点更加凸显了掐点搞事的意思。
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船舶身份并不简单,挂“方便旗”可以规避税务和监管,在航运业中是常态,但是所有权和运营权都在中国香港公司的名下,船龄从2006年开始,长期参与中委能源贸易,美国财政部OFAC把该船列入黑名单,因为它曾经运输委与伊朗的原油,被标为重点对象。此次行动并不是心血来潮,船舶起航前就已经开始了跨区域的追踪、拦截工作,主要有几个目的:
针对委内瑞拉的,从2025年秋天开始,美军打着“打击毒品”的旗号,在委内瑞拉周边频繁行动;2026年1月3日更是触及了政治层面,美军抓走了前总统马杜罗,副总统罗德里格斯代行职务。委的财政命脉在于石油出口,如果出口线被切断,外汇中断,代理政府在配合或者倒下之间被迫选择,石油资本也随之行动。
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关注中国,油轮的目的地是亚洲,原油指向中国,选择在春节期间行动,既可以阻断一条能源补给线,也可以给中国发出海上可以按下暂停键的政治信号;练兵,以远征前进基地作战概念为基础,米格尔·基思号机动充当前线基地,长时监视、快速反应,跨域协同贯通加勒比到印度洋,流程已经得到验证,下一步更加大胆。
从法律的角度来看,强行登船没有正当性,按照《联合国海洋法公约》的规定,公海自由航行,除非船旗国同意或者安理会授权;本案中巴拿马没有点头,安理会也没有授权。而美国则是通过国内行政命令在世界海面上施行,用军力把经济制裁升级为武力拦截,被国际舆论称为“国家海盗”。五角大楼不介意叫什么,只在乎效果,已经有九艘船被扣住了,委内瑞拉的出口量也下降了很多,航运公司和保险公司都不愿意接单,担心中途被拦截。
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公约是纸上的东西,现场谁舰机快就听谁的,扣一艘船,“国际水域”边界的认知就会改变。韦罗妮卡三号是能源格局矛盾的一个切面,委内瑞拉有全球第一的名义油储,但是因为制裁和治理困境,只能靠微弱的油出口维持生命;中国对委内瑞拉的稳定供应需求是真实的而且刚性的,中委合作是双方的现实选择,但是海上运输线却被美军体系性地盯防着,随时有可能收紧。
由此造成更广泛的不确定,今天在印度洋扣往中国的委原油,明天或者在马六甲拦下伊朗油轮,在波斯湾封锁俄罗斯出口。航运业神经紧绷、保险费率提高、船东改道绕行、买家寻找替代以防合同落空。合法拦截每次都在贸易体系中拉出一道新的裂缝,经济连锁反应随之而来。
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委内瑞拉出口受限制、财政吃紧、政权更迭增加了社会不稳定的程度,对外合作能否持续取决于海上通道的预期情况。对中国来说,原油供应链的弹性和冗余要增强,在运输、保险、金融、港口等各个领域都要做好极端情况的准备,防止海上不确定因素传导到工厂车间。
此行动还具有训练意义,美军用真实的对象完成了跨区域、跨平台、跨时间段的追击与拦截,如果体系成熟了,那么节奏会更快。商业规则何时会被军事力量改写,国内行政令能否跨境在公海执法,书本上的“公海自由”需要依靠相互约束和威慑来维持;约束一旦崩塌,公理就成了故事。
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