嘉青松金线、25号线未纳入上海“十五五”轨道交通建设示意图

内容摘要：“十五五”期间轨道交通第四期建设规划仅开展研究，嘉青松金线、25号线未被纳入上海市“十五五”轨道交通建设示意图。

近日，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》公布（下文简称《纲要》）。

该《纲要》指出，到2030年，上海轨道交通市区线和市域线运营总里程达到1260公里以上，将进一步提高中心城轨道交通覆盖率。

本文，我们将梳理一下本次《纲要》有关轨道交通规划建设内容。

《纲要》共约14处单元提到了轨道交通规划建设事宜。

上海市“十五五”轨道交通建设示意

从轨道交通网络布局上来看，未来上海将重点加强新城与中心城区快速轨道交通连接，并加快推进衔接都市圈的市域铁路规划建设。

将加快构建轨道交通市域线骨干网络，完善轨道交通市区线网络布局。

完善对外铁路布局，形成“四主多辅”客运枢纽格局。是以上海站、上海南站、上海虹桥站、上海东站为主站和上海宝山站、上海松江站等其他客运站为辅站的铁路客站格局。

建成嘉闵线、南汇支线、崇明线、21号线一期及东延伸、23号线一期、12号线西延伸等，加快建设19号线、20号线等。

将建成上海示范区线，建设嘉闵线北延伸、南枫线，探索跨省线路一体化运营。

建成沪通铁路二期、沪渝蓉高铁，建设沪杭高铁等，开工建设沪乍杭铁路（货线）。

加强地面公交与轨道交通两网融合，基本实现新建轨道交通站点50米范围内配套公交站点。

开展轨道交通第四期建设规划研究，到2030年轨道交通市区线和市域线运营总里程达到1260公里以上，进一步提高中心城轨道交通覆盖率。

《纲要》图则《上海市“十五五”轨道交通建设示意图》显示：
新建/在建干线铁路：沪渝蓉高铁、沪通铁路二期、沪乍杭铁路（货线）、沪杭高铁。

新建/在建轨道交通市域线：示范区线、嘉闵线、嘉闵线北延伸、南枫线、南汇（支）线、崇明线（22号线）。

新建/在建轨道交通市区线：12号线西延伸、13号线东延伸、13号线西延伸、15号线南延伸、19号线、20号线、21号线、23号线、

图则中，没有展示沪乍杭铁路（货线），但《纲要》“提升国际航运中心资源配置能力”章节提到了“开工建设沪乍杭铁路（货线）”。

近日，《2026年上海市重大工程项目清单》公布，沪乍杭铁路也被列入了预备项目中。

这也说明，沪乍杭铁路（货线）、沪杭高铁是两条线路。

2025年2月，《沪乍杭高铁(上海段)、沪乍杭铁路(上海段)选线专项规划(草案)公示》发布。草案实际公示了沪乍杭高铁(上海段)、沪乍杭铁路(上海段)，其中，前者设计速度为350km/h，后者设计速度为160km/h，为（货线）。

沪乍杭高铁后更名为沪杭高铁，即大家俗称的沪杭高铁二线，全线设置9座车站，其中新建上海奉贤、金山、平湖市、临平北4座，改扩建四团、嘉兴南、桐乡、杭州西4座，利用上海东站1座，线路长约223.8公里，总投资约670.97亿元。

2025年9月29日，沪杭高铁先期工程开工建设。此次先期开工工程是位于上海的四团站改扩建工程和位于浙江嘉兴市的新建嘉桐特大桥工程。

该线路建成后，从杭州临平北站前往上海浦东机场，所需时间仅40分钟左右。

设计速度160km/h的沪乍杭铁路（货线）计划今年开工。

关于《纲要》提到的“开展轨道交通第四期建设规划研究”，这里的措辞“开展”，“研究”。这与上文附图《上海市“十五五”轨道交通建设示意图》是一致的，从示意图来看，“十五五”期间，轨道交通新开工项目仅有两项，即嘉闵线北延伸项目和沪乍杭铁路（货线）。

（理论上说，至少应该还包括，青浦境内的水乡旅游线和嘉善至西塘线上海段，它们计划2028年6月建成开通。）

这至少说明，随着国家对轨道交通项目审批的收紧，上海轨道交通第四期建设规划申报审批将延后，另外，也表明了“十五五”期间新开工项目非常有限，主要任务是加快推进已批复的轨道交通第三期项目建造。

另外，青浦市民非常关注的嘉青松金线、25号线也都没有被标注在上海市“十五五”轨道交通建设示意中。这意味着上述两条线路“十五五”期间启动建设的可能性降低。

关于轨道交通第四期建设详情请查阅延伸阅读：

两会代表对话市交通委：涉及郊区环线、第四期轨交建设重点等

上海轨道交通第四期建设规划上报和批复时间分析

《纲要》指出，“十五五”期间将建成嘉闵线、南汇支线、崇明线、21号线一期及东延伸、23号线一期、12号线西延伸等，沪通铁路二期、沪渝蓉高铁。

开工建设沪乍杭铁路（货线），加快建设19号线、20号线、沪杭高铁等等。

根据最新发布的《2026年上海市重大工程项目清单》显示，今年的轨道交通项目共15项，显示均为在建项目，但如果把嘉闵线主线与北延伸作为两个独立项目，那么，嘉闵线北延伸工程将在今年开工。

另外，上述15项轨道交通工程为市域线和市区线，未包括干线铁路，年度重大工程清单还包括了4大干线铁路项目，其中三项为正式项目，即沪通铁路（太仓-四团）上海段，沪渝蓉高铁上海段，沪杭高铁。1项目为预备项目，即沪乍杭铁路（货线），并计划今年开工。

以下为《纲要》提及的轨道交通信息梳理汇总：

提升国际航运中心资源配置能力

坚持以上海为中心、苏浙为两翼、长江流域为腹地的发展格局，协同共建长三角世界级港口群、机场群，打造长江经济带多式联运中心，推动航运枢纽向全流程物流中枢升级。

到2030年上海港集装箱水水中转比例达到55%，海铁联运量达到200万标准箱左右。

建成沪通铁路二期，开工建设沪乍杭铁路（货线），优化集装箱海铁联运管理。

推动虹桥国际开放枢纽建设迈上新台阶。

强化虹桥国际中央商务区核心功能，打造世界级开放枢纽门户。强化“大交通”优势，有序提升国际航空功能，优化精品商务航线，完善市域铁路功能，推动商务区站城交通一体化发展。

建设东方枢纽国际开放门户新标杆。

高标准建成东方枢纽上海东站，加快构建联通全球的多式联运体系，打造集航空、干线铁路、市域铁路、城市轨道交通及站场城开发等功能于一体的升级版国际大型综合交通枢纽。

健全基础设施建设运营协同推进机制。

持续建设“轨道上的长三角”，强化跨省市轨道交通建设运营标准衔接。

高水平推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

打造人与自然和谐宜居新典范，建设“轨道上的示范区”，推进教育、医疗、养老等领域公共服务资源便利共享，创造更高品质的生活环境。

强化中外环地区集聚辐射功能。

促进综合交通枢纽站城一体化发展，结合上海铁路枢纽布局优化，推进上海站、上海南站、上海西站等枢纽周边地区更新提质，提高公共空间开放度，完善商务服务功能，强化枢纽设施与城市功能联动，打造引领枢纽经济、流量经济发展的新增长极。

提高新城综合服务水平。

完善新城综合交通体系，有序推进新城枢纽建设，加强新城与中心城快速轨道交通连接，有序推进南汇支线、嘉闵线、示范区线、15号线南延伸等轨道交通站点周边开发建设，完善新城骨干路网体系，提高新城交通服务水平。

因城施策推动新城发展

加快松江枢纽综合开发和功能导入，全力打造现代化新城建设样板区。

以科技创新引领宝山整体转型。

加强水陆枢纽功能联动，高标准建成上海宝山站，完善吴淞口国际邮轮港功能配套，发展多样化邮轮产业，加快将宝山打造成为智能制造引领、绿色低碳赋能、文旅经济活跃的国际大都市主城区。

以产业升级带动金山转型发展。

依托沪杭高铁、市域铁路南枫线建设沿湾综合交通廊道，提高站点周边地区综合服务水平，加快将金山打造成为多元功能融合发展的现代化湾区。

深入推进崇明世界级生态岛建设。

围绕高铁和轨道交通站点，加快发展生态文旅、生命健康、体育休闲等特色产业。

提高区域交通服务保障能力。

提升综合交通枢纽整体效能，强化多网融合轨道交通骨干作用，推动对外公路布局完善和功能提升。完善对外铁路布局，形成“四主多辅”客运枢纽格局，建成沪通铁路二期、沪渝蓉高铁，建设沪杭高铁等，推进实施沪甬跨海通道工程，开展新一轮上海铁路枢纽总图规划修编。加快推进衔接都市圈的市域铁路规划建设，建成上海示范区线，建设嘉闵线北延伸、南枫线，探索跨省线路一体化运营。

优化城市综合交通网络体系。提升中心城区交通承载力，建设通达便捷的新城综合交通体系，促进城乡交通融合发展，提高重点区域交通链接可达性和便捷度。加快构建轨道交通市域线骨干网络，完善轨道交通市区线网络布局，建成嘉闵线、南汇支线、崇明线、21号线一期及东延伸、23号线一期、12号线西延伸等，加快建设19号线、20号线等，推进轨道交通大修更新改造，开展轨道交通第四期建设规划研究，到2030年轨道交通市区线和市域线运营总里程达到1260公里以上，进一步提高中心城轨道交通覆盖率。

全面提高交通物流综合管理水平。

推动地面公交转型提质，加强地面公交与轨道交通两网融合，基本实现新建轨道交通站点50米范围内配套公交站点。

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（以上解读仅供参考，最终请以官方公示为准。）

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来源：上海市政府网等
编制：大青浦房谈