奋进“十五五” 阔步向未来｜织密民生“保障网” 撑起群众“幸福伞”

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

□本报记者 杨惠暄

“不用来回折腾，足不出户就能办老家的事，真是太方便了。”隆冬时节，我省气温低至零下30摄氏度，重度肢体残疾的谷大爷家中却暖意融融。他户籍在大庆市让胡路区，却长期住在大兴安岭地区，如今通过“全省通办”政策，在居住地提交申请，户籍地线上办理，15天就办结低保，困难残疾人生活补贴也同步到账。

这是我省社会救助体系改革创新的生动缩影。站在“十五五”开局的历史节点，锚定促进共同富裕目标，以“党有嘱托·民政牵挂—救在身边”品牌为引领，持续健全完善社会救助体系，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众。

回望“十四五”，我省社会救助工作交出了一份厚重而温暖的答卷。五年来，出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》等21项政策，推出“单人保”、低保渐退、就业成本扣减、刚性支出扣减、分类施保等惠民举措，基本建成覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系。社会救助对象从低保、特困人员拓展到低保边缘人员、刚性支出困难家庭，专项救助由5类扩大到11类。截至2026年1月底，保障低保对象、特困人员等各类社会救助对象171万人。城乡低保标准较2020年分别增长29.1%和59.7%，18个边境县实现城乡低保标准统一，特困人员集中供养标准实现全省“城乡一体化”，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

站在新的历史起点上，我省社会救助工作发展紧扣民政工作“十五五”规划方向与2026年重点任务，围绕社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展的目标，推动单一物质救助向“物质+服务+发展”综合救助方向迈进。省民政厅将顺应促进共同富裕要求，加快完善按照困难程度分层管理、根据救助需求分类救助的梯度救助格局。在提升基本生活救助的同时，全面强化临时救助“兜底中的兜底”作用，推行急难事项“小额快救”，完善促进救助对象就业创业、产业帮扶、金融支持等发展型政策措施，让困难群众不仅生活有保障，更对未来有希望。

数字化转型正在重塑龙江社会救助的服务形态。我省在全国率先实现社会救助对象认定和救助帮扶“全省通办、全程网办”，实现户籍、居住、急难发生三地协同办理，政务服务网、“龙江民政通”小程序“掌上办、指尖办”，构建“线上一网通办、线下全省通办”的便捷高效服务体系。截至目前，全省已有285户困难群众通过异地申办享受到“全省通办”政策红利。

以高效办成“社会救助一件事”为牵引，我省系统整合16个部门的49个救助事项，重塑业务流程，打造“一门受理、一体联办”服务新模式。群众办事流程缩减80%，户籍、婚姻等基础信息“一键带入”，社保卡“一键鉴权”，婚姻、社保、车辆、房产等29项信息前置“一秒快核”，最少仅需身份证、申请授权承诺书“一证一书”，最快1分钟即可完成申请受理，困难群众与基层工作人员实现“双减负”。

精准救助的背后，是社会救助深度融入全省“数字政府”建设“一盘棋”打造的坚实数据底座。全省建成社会救助动态监测信息平台，构建起横向联通公安、医保、人社等33个部门（机构）、纵向贯通部省市县乡五级的“十字型”数据共享网络，共享数据扩展至100项，通过“大数据比对+网格化管理+铁脚板走访”机制，动态监测280万名困难群众基本生活，科学设置监测预警指标58项，实现监测、预警、核查、处置的闭环管理。

社会救助的温暖，不止于物质保障。我省深入推进“物质+服务”综合救助模式，让关怀从“指尖”延伸到“心间”。哈尔滨市平房区新伟街道万米社区独居低保户吴大娘家窗户变形，墙面脱落、地板翘起，存在安全隐患。社区网格员把这事记在“需求清单”上，联动共建单位中航工业哈飞质量适航部理化试验室更换新窗、加装纱窗，联系爱心企业免费装修，卫生间还装了坐便器和扶手。如今，吴大娘逢人便说：“社区比我自己还懂我需要啥。”她主动参加社区志愿服务队，成为志愿服务小队的“闪亮之星”。

展望“十五五”，我省社会救助工作的蓝图愈发清晰。省民政厅将进一步加强新时代社会救助体系建设，研究制定推动社会救助高质量发展的政策文件，规范落实与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，修订社会救助对象认定办法，健全完善“一事一议”工作机制。进一步完善临时救助制度，充分发挥临时救助“兜底的再兜底”作用，制定关于积极发展服务类社会救助的政策文件，加快形成“物质+服务+发展”综合救助模式。积极引导促进社会组织、市场主体等积极参与救助帮扶。进一步深入推进高效办成“社会救助一件事”改革，强化社会救助精准高效闭环管理，推动社会救助服务质效再升级、再提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

从户籍地线下申办社会救助，到“全省通办”打破地域壁垒、“一件事”重塑服务流程；从“铁脚板”走访排查，到“大数据”监测预警主动发现；从“保生存”兜牢底线，到“促发展”激发内生动力，我省社会救助体系正朝着更加成熟、更加定型、更加完备的方向稳步迈进，为“幸福龙江”建设筑牢民生基石，为困难群众托起“稳稳的幸福”。