2026移民政策三大走向，ICE执法扩张，大规模驱逐进入高潮

进入 2026 年，美国的移民环境正在发生一系列结构性变化, 尽管移民执法人员已从明州撤离，但是川普政府在移民执法方面并没有放缓, 尤其是2026年川普政府面临着中期选举的压力, 法律界人士认为，川普政府将会透过三方面来继续推动川普竞选时在驱逐非法移民方面的承诺。

专精移民刑法的华裔律师邓洪介绍说，川普政府将在三方面继续推动去年上台已展开的大规模驱逐行动: 首先，国土安全部经费受阻，但是移民执法并没有停止; 其二,川普政府高调推动所谓“大规模遣返”，通过扩张 287(g) 项目，让地方警察深度参与移民执法；其三: 领取政府福利将成为移民美国的最大障碍。

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暂停DHS拨款反而有利于ICE

2026 年 2 月，国会围绕国土安全部预算爆发新一轮僵局，导致部分机构陷入类似“政府关门”的状态。 这次的争议点，并不是要不要花钱，而是“花钱时能不能同时给移民执法更多监督和限制”。 民主党希望在拨款法案里加入条款，限制川普政府在遣返、拘留、边境执法中的某些做法，比如提高透明度、限制使用某些高风险技术或武力。

但是，川普政府和国会中的支持者，认为这些限制会削弱“边境安全”，因此态度强硬，拒绝接受任何“给执法戴紧箍咒”的条件。 从实际效果看，这轮“关门”最容易被公众误解：很多人以为 DHS 关门意味着 ICE 暂时不抓人了，其实刚好相反。

ICE、CBP 等一线执法机构因为有其他资金来源、又被视为“必须维持运行”，所以拘留、遣返、边境管控等大部分工作照常进行；真正被迫大幅缩减运作的，是负责监督这些机构的 DHS 监察长办公室（OIG）：大量审计与调查被按下暂停键，包括对拘留设施条件、死亡案件、执法过当等敏感议题的调查。

02

冷门条款推动大规模遣返

《移民和国籍法》第287(g)条，原本只是联邦移民法里的一个条款，允许美国移民及海关执法局（ICE）和地方执法机关（比如县警局、城市警局）签订协议，授权经过培训的地方警员代为执行部分移民执法权力。让本来只管“刑事案件”的地方警察，额外拿到了一部分“移民局的权力”：查身份、通知 ICE、协助拘押和交接。

常见的 287(g) 模式主要有三种：

• 第一，监狱模式（Jail Enforcement Model）：在本地监狱里，对被关押的人做移民身份筛查，一旦发现是无证或身份有问题，就通知 ICE 接人。

• 第二：逮捕令服务模式（Warrant Service Officer Model）： 由地方警察在监狱内帮 ICE 执行行政逮捕令，把人从本地刑事系统直接转交联邦移民系统。

• 第三： 外勤任务模式（Task Force Model）：在路上和社区巡逻时，警察可以在交通拦检、街头执勤过程中，针对移民身份采取行动，把人交给 ICE。
  

自川普回任后，287(g) 合作协议在一年之内暴涨，增幅接近 900%，ICE 已经“委任”了上万名地方执法人员承担移民执法角色，还通过报销工资、加班费、设置绩效激励等方式，鼓励地方“多抓人”。 在很多地区，移民执法已经不再只是联邦官员的事情，而是被嵌入到日常交通拦检、治安巡逻、监狱运作之中，成为川普版“大规模遣返”的关键工具。

例如:在佛州，州长德桑蒂斯基本要求地方执法机关全面签署 287(g) 协议，仅此一州就通过这些合作抓了大约 4 万名被认为是无证移民的人。 在西弗吉尼亚，一场为期两周的集中行动就逮捕了 600 多名无证移民，被川普政府视为“高效合作”的典型。

对非美国公民而言，这意味着：任何警察接触——包括轻微交通违规、家庭纠纷报警——都可能变成移民身份被审查的入口； 一旦进了本地监狱，事情往往不会在刑事案件结束时划上句号，而很可能立刻被 ICE 接走，进入移民拘留和遣返程序。

随着 287(g) 的扩张，美国在“要不要配合 ICE”这个问题上，形成了新的红州、蓝州分裂： 很多共和党控制的州，积极鼓励甚至推动地方警察加入 287(g)，把移民执法当成“治安和政治表态”的一部分； 很多民主党州则通过“庇护州”立法，限制地方与 ICE 的合作，比如限制在本地监狱中主动查移民身份、限制为 ICE 延长拘押时间等。

03

移民来美是来贡献，并非来领取福利！

2026 年 1 月，美国国务院宣布，将自 1 月 21 日起暂停向 75 个指定国家的公民签发新的移民签证（也就是海外直接办绿卡的那一类)。 官方解释是：这些国家的移民“对美国纳税人资助的福利项目存在不可接受的依赖风险”，因此需要暂停签证发放，以重新评估他们对美国公共财政的潜在压力。

这项政策的关键点是： 限制的是移民签证，而不是所有签证； 暂停的是“签发”，而不是一刀切地取消已经获批的身份； 旅游、学生、工作等非移民签证类别在形式上不直接受这项冻结影响。

过去几年，围绕“公共负担”（public charge）规则，美国已经做过多轮政策收紧和放宽。 这一次，国务院在川普政府主导下直接把“福利依赖风险”从个人层面拉到“国家层面”——不是逐案审查申请人是否可能成为公共负担，而是先把某些国家整体贴上“高风险”标签，再一律暂停签证发放。

这会带来几个明显问题：选择这 75 个国家的标准到底是什么？数据是否公开透明？ 将“福利使用率”和国别直接绑定，是否会形成事实上的国别歧视？与现有公共负担审查相比，这种整国暂停会不会产生重复甚至冲突？可以预见，这一政策未来很可能引发新的诉讼与政治争论。

很多华人新移民第一反应是：中国有没有在这 75 个国家里面？ 目前公开信息中，中国大陆并不在这份名单上，这确实让很多人松了一口气。但如果你家庭成员来自名单内国家，或长期生活在这些国家，这项政策仍然会产生直接影响。可能涉及的情况包括：你的配偶、父母或子女是这些国家的公民，正在当地等待移民签证； 家人正在这些国家工作或学习，原本计划从当地直接申请移民身份；家庭成员有双重国籍，其中一个刚好在名单上。

对这类家庭来说，后果往往是： 案件被“按下暂停键”，排期、体检、面谈都被往后拖； 政策调整时间完全不确定，可能几个月，也可能更久； 名单未来可能扩大或缩小，增加长期规划的不确定性。

结语

从 287(g) 的全国性扩张，到 75 国移民签证的冻结，再到 DHS 监督机制在预算之争中被迫“熄灯”，川普时代的移民执法轮廓越来越清晰： 对在美华人家庭来说，最重要的不是恐慌，而是有意识地“提高自己对环境的解析度”： 了解自己所在的州、县是否与 ICE 有深度合作，尤其是是否存在 287(g) 协议； 一旦涉及任何被警察逮捕的刑事案件，都会涉及到移民身份的问题，尽早寻求专业律师的帮助。